應(yīng)急管理部、人力資源和社會保障部、教育部等五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》（以下簡稱《意見》）。我國高危行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)如何？怎樣補齊高危行業(yè)職工安全素質(zhì)的短板？有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

為何培訓(xùn)？

從業(yè)人員安全技能不足，成為高危行業(yè)“發(fā)展之痛”

化工危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉等傳統(tǒng)高危行業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但長期以來，較為嚴(yán)峻的安全形勢成為高危行業(yè)的發(fā)展之痛。

“當(dāng)前，一些事故暴露出高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板?！睉?yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長裴文田分析，其中主要有三方面原因——

職工隊伍文化水平偏低。據(jù)統(tǒng)計，在我國危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業(yè)約1800萬從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達(dá)到34%，其中僅20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)，比全國平均水平低約10個百分點。

“零基礎(chǔ)”務(wù)工人員占比高。在快速城鎮(zhèn)化過程中，一大批安全技能“零基礎(chǔ)”的進(jìn)城務(wù)工人員成為產(chǎn)業(yè)工人，在高危行業(yè)從業(yè)人員中占比達(dá)到40%左右。特別是在小煤礦、小礦山、小化工企業(yè)，而這些小型企業(yè)事故占有關(guān)行業(yè)事故總量的80%以上。

安全培訓(xùn)不到位。尤其是一些中小高危企業(yè)自身無培訓(xùn)能力，又舍不得投入經(jīng)費送出去培訓(xùn)，不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、低標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的問題突出。

“傳統(tǒng)高危行業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，補齊從業(yè)人員安全技能短板是必須邁過去的坎?！迸嵛奶锉硎?，要利用職業(yè)技能提升行動的契機，通過嚴(yán)把新員工安全技能培訓(xùn)關(guān)，重點開展班組長和特種作業(yè)人員的安全技能提升，將安全生產(chǎn)知識貫穿職業(yè)培訓(xùn)全過程，以從源頭上防范遏制生產(chǎn)安全事故。

誰來培訓(xùn)？

以企業(yè)為培訓(xùn)服務(wù)主體，以產(chǎn)教融合建立長效機制

《意見》提出，要鼓勵有能力的企業(yè)自主培訓(xùn)，要求沒有能力的企業(yè)委托有能力的單位提供培訓(xùn)定制服務(wù)。為什么要將企業(yè)作為實施主體？

“企業(yè)是用人的主體，最清楚需要什么人才、培訓(xùn)什么技能?！迸嵛奶镎f，過去一些安全監(jiān)管部門包辦企業(yè)一線從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，有些授課內(nèi)容脫離崗位操作環(huán)境、脫離現(xiàn)場風(fēng)險和隱患，使培訓(xùn)成了好聽不中用的“花架子”，講的都對但都不管用。

此外，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，即使委托專業(yè)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由企業(yè)自身承擔(dān)。也就是說，企業(yè)安全培訓(xùn)工作可以委托，但培訓(xùn)到位的責(zé)任無法推脫，由此倒逼企業(yè)選擇高質(zhì)量的培訓(xùn)機構(gòu)提供服務(wù)。

對于自身沒有培訓(xùn)能力的中小微企業(yè)而言，應(yīng)該如何落實培訓(xùn)？

根據(jù)《意見》，對于其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機構(gòu)，提供長期、量身定制的培訓(xùn)考核服務(wù)。對此，就要求受委托的機構(gòu)必須走入企業(yè)，根據(jù)現(xiàn)場實際，有針對性地設(shè)計培訓(xùn)考試內(nèi)容，不能“一個通用課程打天下”。

為建立培訓(xùn)長效機制，還將積極推動產(chǎn)業(yè)和教育融合。據(jù)了解，目前我國共有高職院校1418所、中職學(xué)校1.02萬所、技工學(xué)校2379所。要通過政策激勵，引導(dǎo)他們?yōu)楦呶Ｐ袠I(yè)安全技能培訓(xùn)服務(wù)。

針對煤礦企業(yè)，國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司有關(guān)負(fù)責(zé)人孫洪靈介紹，“下一步將推動加強煤礦企業(yè)與對口學(xué)校的校企聯(lián)合，大力推進(jìn)訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等，到2021年底，力爭煤礦企業(yè)要基本實現(xiàn)變招工為招生。”

怎樣落實？

高危企業(yè)享培訓(xùn)資金稅收優(yōu)惠，普惠政策支持職工培訓(xùn)

大規(guī)模開展培訓(xùn)是否會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，如何才能調(diào)動企業(yè)積極性，讓政策真正落地？人社部職業(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君回應(yīng)，《意見》在多方面給予政策支持。“宏觀層面，考慮各地物價水平和失業(yè)保險基金規(guī)模的差距，聯(lián)合制定具體培訓(xùn)補貼條件和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)層面，企業(yè)足額安排安全技能培訓(xùn)資金，將享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠?！?

除企業(yè)之外，高危企業(yè)職工要想?yún)⒓优嘤?xùn)也能享受補貼。今年《政府工作報告》明確提出要從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

王曉君介紹，對于高危行業(yè)安全技能提升培訓(xùn)而言，這意味著對于貧困勞動力、農(nóng)民工、失業(yè)人員、殘疾人等群體，都可以享受免費職業(yè)培訓(xùn)。職工培訓(xùn)方面基本做到了政策普惠性和全覆蓋。

安全技能提升是一項長期工程。下一步將著眼于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人隊伍培養(yǎng)機制。在風(fēng)險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中推行企業(yè)新型學(xué)徒制，從根本上改變高危行業(yè)關(guān)鍵崗位招工機制。

“高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板有著長期積淀，隨著行業(yè)發(fā)展和工藝技術(shù)進(jìn)步，需要持之以恒地抓下去?！迸嵛奶镎f，長遠(yuǎn)看，將根據(jù)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全發(fā)展需要，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。