冀應(yīng)急非煤〔2020〕4號(hào)

各有關(guān)市應(yīng)急管理局，雄安新區(qū)安全監(jiān)管局：

  為深入貫徹落實(shí)省安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理廳《關(guān)于做好歲末年初安全防范工作的通知》（冀安委辦傳〔2019〕62號(hào)）和2020年1月10日召開(kāi)的全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議精神，切實(shí)做好歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)工作，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保2020年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作責(zé)任感和緊迫感

  歲末年初歷來(lái)是生產(chǎn)安全事故易發(fā)期、高發(fā)期，是高度的政治敏感期、特殊期，各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和低溫、風(fēng)雪、冰凍、霧霾等自然災(zāi)害相對(duì)集中，加之受復(fù)雜宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各地機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整等因素影響，當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨較大挑戰(zhàn)。2019年第1季度，承德、張家口先后發(fā)生非煤礦山事故4起、死亡4人，占全年事故總量的67%，再次為全省安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。各地、各企業(yè)和有關(guān)單位一定要認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作責(zé)任感和緊迫感，深入研判本地區(qū)、本行業(yè)、本單位事故規(guī)律及安全特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理措施，著力防范和化解歲末年初非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除各類事故隱患，有效防范和減少一般生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

  二、全力做好歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作

  （一）督促企業(yè)做好歲末年初風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。

  市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門要按照分級(jí)分類和屬地監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，督促地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)、選礦廠以及石油天然氣開(kāi)采等非煤礦山企業(yè)，針對(duì)冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合正在開(kāi)展的非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治活動(dòng)，按照“一崗雙責(zé)”“三個(gè)必須”等有關(guān)要求，從主要負(fù)責(zé)人到崗位工人，層層壓實(shí)本單位各部門各崗位安全責(zé)任，組織制定嚴(yán)密的歲末年初風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作方案，認(rèn)真開(kāi)展全員自查自糾，依法依規(guī)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)程、規(guī)范等組織建設(shè)和生產(chǎn)，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理到位、重大風(fēng)險(xiǎn)管控到位、重大隱患治理到位，嚴(yán)防中毒窒息、火災(zāi)、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、車輛傷害、尾礦庫(kù)潰壩、井噴失控和硫化氫中毒等生產(chǎn)安全事故。對(duì)2020年第1季度發(fā)生事故的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，一律實(shí)施頂格處罰，一律嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，并在1年內(nèi)列為省市縣監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象，絕不姑息遷就。

  （二）開(kāi)展歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查行動(dòng)。

  市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門要研究制定歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方案，深入開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)歲末年初特別是春節(jié)、“兩會(huì)”期間安全防范措施，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患或者不具備基本安全生產(chǎn)條件的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)停工、停止供應(yīng)火工品、停電等強(qiáng)制措施，并實(shí)施掛牌督辦、跟蹤整改，確保歲末年初安全防范措施落到實(shí)處。省廳將對(duì)各市歲末年初監(jiān)督檢查開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，通過(guò)抽查有關(guān)企業(yè)和縣（市、區(qū)），倒查并督促落實(shí)各市安全監(jiān)管責(zé)任。

  （三）做好歲末年初非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)停建和復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作。

  1.規(guī)范歲末年初非煤礦山停產(chǎn)停建和復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作程序。市、縣應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，按照分級(jí)分類和屬地監(jiān)管原則，督促歲末年初需要停工停建的非煤礦山企業(yè)，在停產(chǎn)停建5個(gè)工作日前，向有關(guān)的應(yīng)急管理部門提出書面報(bào)告，說(shuō)明停工停建原因、期限以及停工停建期間采取的安全技術(shù)和管理措施等事項(xiàng)。市級(jí)應(yīng)急管理部門接到企業(yè)停工停建報(bào)告后，要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理部門，并由縣級(jí)應(yīng)急管理部門函告縣級(jí)公安、電力部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站；縣級(jí)應(yīng)急管理部門接到企業(yè)停工停建報(bào)告后，要及時(shí)將有關(guān)情況函告縣級(jí)公安、電力部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站。公安部門接到應(yīng)急管理部門函告后，要按規(guī)定停供收繳停工停建企業(yè)的民用爆炸物品。停產(chǎn)停建期滿需要繼續(xù)延長(zhǎng)期限的，企業(yè)要再次向應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。停產(chǎn)停建礦山要切實(shí)加強(qiáng)安全管理，及時(shí)消除隱患，確保停產(chǎn)停建期間不發(fā)生事故。

  2.加強(qiáng)對(duì)歲末年初停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管。各級(jí)應(yīng)急管理部門要把停產(chǎn)停建礦山納入監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，開(kāi)展經(jīng)常性執(zhí)法檢查。停產(chǎn)停工期間，采礦許可證在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)到期失效的，要督促企業(yè)在采礦許可證到期前15日內(nèi)，將安全生產(chǎn)許可證正副本交回原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)；安全生產(chǎn)許可證有效期滿申請(qǐng)延期的，必須依法嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，不得直接延期或簡(jiǎn)化程序；安全生產(chǎn)許可證逾期未申請(qǐng)延期的，相關(guān)的安全生產(chǎn)許可部門要及時(shí)注銷其安全生產(chǎn)許可證；停產(chǎn)停建期間發(fā)現(xiàn)企業(yè)擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)的，按照非法生產(chǎn)、非法建設(shè)嚴(yán)肅處理。

  3.認(rèn)真做好歲末年初復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查驗(yàn)收工作。停產(chǎn)停建非煤礦山在復(fù)產(chǎn)復(fù)工前，必須制定復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作方案并組織論證，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)并考試合格，必須組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查驗(yàn)收。停產(chǎn)6個(gè)月以上恢復(fù)生產(chǎn)的地下礦山，還必須進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。停產(chǎn)停建非煤礦山經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查驗(yàn)收后，認(rèn)為符合安全生產(chǎn)條件的，按照分級(jí)分類和屬地監(jiān)管原則，向有關(guān)應(yīng)急管理部門提交復(fù)產(chǎn)復(fù)工報(bào)告，說(shuō)明復(fù)產(chǎn)復(fù)工時(shí)間、安全保障措施等事項(xiàng)，并提供復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作方案、復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查驗(yàn)收情況等材料。有關(guān)應(yīng)急管理部門要及時(shí)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督核查。核查后具備安全生產(chǎn)條件的，出具現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督核查合格的書面意見(jiàn)，及時(shí)函告公安、電力部門恢復(fù)供應(yīng)民用爆炸物品和供電；核查后不具備安全生產(chǎn)條件的，依法下達(dá)整改指令，責(zé)令企業(yè)不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，督促企業(yè)及時(shí)整改并消除事故隱患。

  企業(yè)因檢維修作業(yè)連續(xù)停工停建不超過(guò)10天，或者連續(xù)停產(chǎn)停建超過(guò)60天，或者因發(fā)生生產(chǎn)安全事故、存在重大安全隱患或其他違法違規(guī)行為被有關(guān)部門責(zé)令停工停產(chǎn)等其他情況，按照省廳“冀應(yīng)急非煤〔2019〕38號(hào)”文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  （四）未雨綢繆提前做好尾礦庫(kù)解凍期安全生產(chǎn)工作。

  1.進(jìn)一步落實(shí)解凍期尾礦庫(kù)企業(yè)主體責(zé)任。一是尾礦庫(kù)企業(yè)要在3月15日前完成尾礦庫(kù)自查，并對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的各類安全問(wèn)題和隱患逐條制定整改措施或整改方案，及時(shí)消除事故隱患；二是要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，確保應(yīng)急處理到位；三是一旦發(fā)現(xiàn)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)工況時(shí)，要立即停產(chǎn)進(jìn)行搶險(xiǎn)、消除險(xiǎn)情，并向當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急管理部門和有關(guān)單位報(bào)告；四是要加強(qiáng)應(yīng)急值守，保證信息暢通，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知下游群眾轉(zhuǎn)移，最大限度避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

  2.進(jìn)一步加強(qiáng)解凍期尾礦庫(kù)安全監(jiān)管。一是尾礦庫(kù)化凍期間，市、縣應(yīng)急管理部門要按照分級(jí)分類和屬地監(jiān)管原則，結(jié)合全省非煤礦山集中整治活動(dòng)，開(kāi)展尾礦庫(kù)安全檢查；二是要對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患及時(shí)下達(dá)行政執(zhí)法文書并督促企業(yè)整改到位。發(fā)現(xiàn)尾礦庫(kù)存在危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)工況或者重大隱患的，要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)，消除險(xiǎn)情，并依法予以頂格處罰。三是對(duì)拒不整改或整改無(wú)望的尾礦庫(kù)，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

  三、切實(shí)做好歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急值守工作

  1.督促非煤礦山企業(yè)全力做好應(yīng)急救援及應(yīng)急處置工作。應(yīng)急管理部門要督促有關(guān)非煤礦山企業(yè)，進(jìn)一步完善本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，確保本單位應(yīng)急救援預(yù)案與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援預(yù)案相銜接。企業(yè)要對(duì)本單位應(yīng)急值守人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)及應(yīng)急處置程序和措施，配齊配足必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資并保證正常使用；要強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)、專人值守及巡查工作，及時(shí)將歲末年初領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班有關(guān)安排報(bào)所在地縣級(jí)應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門，在礦山醒目位置公示主要負(fù)責(zé)人和值守人員的姓名、聯(lián)系電話并保持通訊暢通；一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；本單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，必須迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，并按規(guī)定立即如實(shí)上報(bào)。

  2.應(yīng)急管理部門必須履職盡責(zé)確保應(yīng)急值守到位。各級(jí)應(yīng)急管理部門要切實(shí)做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備，落實(shí)救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行春節(jié)、“兩會(huì)”期間領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、重要崗位24小時(shí)應(yīng)急值守和外出報(bào)告制度，及時(shí)掌握本地安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，確保信息渠道暢通，一旦發(fā)生事故要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，必須按要求立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

  請(qǐng)督促有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門、行政許可部門和有關(guān)企業(yè)，在省廳網(wǎng)站公文公告欄目自行下載此文件，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。2020年4月15日前，將工作開(kāi)展情況的總結(jié)上報(bào)省廳非煤礦山安全監(jiān)督管理處。省廳將對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查和考核，考核結(jié)果計(jì)入2020年度安全生產(chǎn)綜合考核中。

  附件：歲末年初對(duì)非煤礦山企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容

河北省應(yīng)急管理廳

  2020年1月15日