發(fā)改委就《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見。在本次修法中，新增煤炭市場建設(shè)、價格機制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價格的機制；市場主體應(yīng)該依法經(jīng)營、公平競爭；優(yōu)化煤炭進出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動現(xiàn)代煤炭市場體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。

以下為全文：

《征求意見稿》修訂的主要內(nèi)容

《煤炭法》修訂工作深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；堅持深化“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能；尊重煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高法律制度的科學(xué)性和合理性，維護各類市場主體和煤礦職工的合法權(quán)益。

《征求意見稿》主要從以下方面作出了規(guī)定。

（一）鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。2016 年以來，煤炭行業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，有效化解過剩產(chǎn)能、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實現(xiàn)了市場供需動態(tài)平衡。據(jù)此，新增優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭供給體系質(zhì)量；實行煤礦新增產(chǎn)能與退出產(chǎn)能置換制度；提倡煤礦企業(yè)、運輸企業(yè)、煤炭用戶建立中長期合作關(guān)系等內(nèi)容，進一步加強煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控，提升行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和成效。

（二）完善煤炭市場體系制度建設(shè)。在本次修法中，新增煤炭市場建設(shè)、價格機制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價格的機制；市場主體應(yīng)該依法經(jīng)營、公平競爭；優(yōu)化煤炭進出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動現(xiàn)代煤炭市場體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。

（三）統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。煤炭是我國主體能源，屬于大宗商品，具有周期性的特點，加強運行調(diào)節(jié)，可以減少周期性波動，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和價格。為此，新增統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強監(jiān)測預(yù)警和運行調(diào)節(jié)；鼓勵簽訂煤炭中長期合同，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運輸和均衡消費；建立健全產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機結(jié)合的煤炭儲備體系；推進煤運通道及其配套設(shè)施建設(shè)，提升煤炭運輸保障水平等內(nèi)容，以保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。

（四）強化規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)治理中的作用。在規(guī)劃方面，刪除由自然資源主管部門組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容所涵蓋煤炭資源勘查規(guī)劃，刪除長期未編制和實施的煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并將煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容納入已在編制實施中的煤炭發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。在標(biāo)準(zhǔn)方面，國家建立健全煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行，以規(guī)范安全生產(chǎn)與開發(fā)利用

行為。

（五）加強煤炭綜合利用和生態(tài)保護。我國能源的特點是“富煤貧油少氣”，煤炭仍是支撐我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)能源，必須要走清潔高效利用的綠色發(fā)展之路，做到資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護。在綜合利用上，鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發(fā)利用，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綜合開發(fā)利

用煤系共伴生資源，科學(xué)利用關(guān)閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)，加強水資源利用。在生態(tài)保護上，提出煤炭資源開發(fā)的環(huán)保要求，建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，國家統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強煤炭集中使用管理，嚴(yán)控污染物排放等。

（六）刪除與時代發(fā)展不相符的條款。刪除《煤炭法》中與當(dāng)前形勢和政策不相符的條款，比如，關(guān)于保障國有煤礦的健康發(fā)展，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策，國家制定優(yōu)惠政策支持煤炭工業(yè)發(fā)展，國家鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營等相關(guān)條款。刪去具有計劃經(jīng)濟時代色彩的表述。比如，關(guān)于煤炭礦務(wù)局是國有煤礦企業(yè)，具有獨立法人資格；煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實行礦務(wù)局長、礦長負(fù)責(zé)制等相關(guān)條款。

此外，刪除相關(guān)法律已作出明確規(guī)定的條款，比如，對煤炭產(chǎn)品摻雜、摻假和違章指揮、強令職工冒險的行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》已有明確罰則，所以刪除。