原煤產(chǎn)量站上47億噸的高點，這在我國煤炭工業(yè)發(fā)展史上尚屬首次。

2月底公布的中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2023年，我國原煤產(chǎn)量達47.1億噸，同比增長3.4%。

盡管2023年全國煤炭產(chǎn)量仍在增長，但其增幅較2021年的5.7%、2022年的10.5%，有所收窄，接近2017年煤炭恢復(fù)性增長時的增幅水平。2022年，我國煤炭消費量在能源消費總量中的占比，在連續(xù)多年保持下降勢頭后回升0.3個百分點。2023年，我國煤炭消費量占比再次回落至55.3%新低點。

一方面，產(chǎn)量增長趨緩，市場逐步寬松；另一方面，能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速。這是否意味著47.1億噸已近產(chǎn)量峰值？在當前環(huán)境下，如何看待能源保供與轉(zhuǎn)型關(guān)系；如何在發(fā)揮好煤炭兜底作用的同時，有力有效促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？有很多問題值得思考。

煤炭的“壓艙石”成色更足

2022年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。今年的政府工作報告再次強調(diào)了煤炭的兜底保障作用。

“‘47.1億噸’這一數(shù)字反映了我國煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和強大生產(chǎn)能力。”今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北方工業(yè)大學(xué)科研院院長李全明說。

黨的十八大以來，煤炭行業(yè)以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，奪取了化解煤炭過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)的勝利，助力行業(yè)脫困發(fā)展。煤炭產(chǎn)量幾經(jīng)變化，市場供需實現(xiàn)基本平衡。

2014年，我國原煤產(chǎn)量達38.7億噸。此后市場飽和，產(chǎn)量下降，至2016年產(chǎn)量降至34.11億噸。

2016年至2020年，連續(xù)5年去產(chǎn)能，煤炭行業(yè)退出及淘汰落后產(chǎn)能近10億噸，整合、置換一大批“違法先建”的不合規(guī)煤礦，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得以替換。

2017年，我國原煤產(chǎn)量開始實現(xiàn)恢復(fù)性增長。此后5年間，除2020年外，原煤產(chǎn)量年增幅均在4%及以上。

2021年至2022年，因價格導(dǎo)致的電廠存煤不足，加之天氣等原因，東北及南方多地拉閘限電，引發(fā)輿論風(fēng)暴。同一時間，歐洲多國出現(xiàn)能源危機。能源安全話題時隔多年重回公眾視野。

在保供成為剛需的情況下，國有大型煤炭企業(yè)開足馬力釋放產(chǎn)能，以長協(xié)價格支援電廠。盡管不到半年時間就化解了“電荒”危機，但這一輪增產(chǎn)保供的勢頭延續(xù)了下來。

據(jù)透露，2021年至2023年，山西省原煤產(chǎn)量38.78億噸，占全國產(chǎn)量近3成，增產(chǎn)2.85億噸煤炭。由于執(zhí)行煤炭長協(xié)價和落實電煤保供任務(wù)，綜合測算，2022年和2023年，山西共減少煤炭收入2067億元。

無論是長期能源安全保障還是短期煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，面對歷年迎峰度夏度冬和極端天氣，煤炭都讓國家能源“糧倉”更為殷實。

“更為可喜的是，目前穩(wěn)定的產(chǎn)量供應(yīng)，是在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，安全環(huán)保、綠色發(fā)展取得積極進展之下取得的?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東說。

據(jù)了解，目前，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四省份煤炭產(chǎn)量合計占全國煤炭總產(chǎn)量的80%以上；年產(chǎn)量過億噸的煤炭企業(yè)產(chǎn)量合計占全國原煤產(chǎn)量的46%以上；中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的排名前10家企業(yè)的原煤產(chǎn)量合計占規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量的51.5%。

截至2023年9月，全國建有煤礦智能化工作面1400余個，有智能化工作面的煤礦700余處，產(chǎn)能占比達59.5%，煤礦現(xiàn)場作業(yè)機器人達31種。智能化建設(shè)總投資超過2000億元，帶動了礦山物聯(lián)網(wǎng)、煤機裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

“煤炭始終是自主保障最可靠的能源類型?！敝袊こ淘涸菏恐x克昌說。

當前，國際原油價格持續(xù)走高，國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變。對此，國家發(fā)改委原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長張曉強在接受媒體采訪時表示，今年政府工作報告強調(diào)“先立后破”，在新能源沒有充分發(fā)展起來的時候，煤炭的兜底保障作用不能放棄。

重視高產(chǎn)量背后的風(fēng)險挑戰(zhàn)

“原煤產(chǎn)量達47.1億噸，煤炭消費量占我國能源消費總量比重為55.3%，說明以煤為主的格局在很長一段時間不會改變，我們要做好煤炭這篇大文章?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國政協(xié)委員，國家礦山安監(jiān)局原黨組書記、局長黃玉治在參加經(jīng)濟界第36組小組討論時說。

“煤炭行業(yè)在保持穩(wěn)定增長的同時，也面臨著一些新挑戰(zhàn)?！苯珫|表示，如果市場需求不足以支撐如此大規(guī)模的產(chǎn)量，可能會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、庫存積壓和價格下跌。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月底，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.75億噸，同比增長6%。截至2023年11月底，全國統(tǒng)調(diào)電廠煤炭庫存為2億噸，庫存可用天數(shù)33天，為歷史最高水平。

“在這個過程中，環(huán)境壓力和安全風(fēng)險也應(yīng)受到足夠重視。”姜耀東指出。

去年11月發(fā)布的《黃河流域煤礦區(qū)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出，黃河流經(jīng)寧東、陜北、神東、晉北、晉中、晉東、黃隴、河南和魯西等九大國家大型煤炭基地，實現(xiàn)煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。

“在安全問題上，近幾年煤礦的高負荷生產(chǎn)已經(jīng)使得礦井檢修時間被壓縮，安全風(fēng)險加大?！崩钊髡f。

內(nèi)蒙古和山西是2021年下半年“戰(zhàn)電荒”、承擔增產(chǎn)保供任務(wù)最重的兩個地區(qū)。

2023年2月22日，內(nèi)蒙古阿拉善盟新井煤業(yè)公司露天煤礦發(fā)生特別重大坍塌事故，造成53人死亡，教訓(xùn)慘痛。事故調(diào)查報告顯示，這是一起企業(yè)在井工礦轉(zhuǎn)露天礦技改期間邊建設(shè)邊生產(chǎn)，因違法承包、長期冒險蠻干導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

“高強度生產(chǎn)帶來了采掘接續(xù)問題，縮短了礦井服務(wù)年限；開采向深部延伸和智能化建設(shè)投入，推高了噸煤成本。大規(guī)模開發(fā)形成的剛性供給體系面臨著可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國人大代表、山西日報社特別報道部高級編輯張臨山在接受本報記者采訪時說，“目前，山西煤炭生產(chǎn)已處于滿負荷高位運行狀態(tài)。”

未來立足“用好”而非“多用”

“受進口煤量增加、國內(nèi)產(chǎn)能持續(xù)釋放和需求增長放緩影響，煤炭供應(yīng)緊平衡狀態(tài)已經(jīng)打破?！鄙綎|能源集團黨委書記、董事長李偉表示。

山西焦煤集團黨委書記、董事長趙建澤認為，預(yù)計未來3年到5年全國煤炭新增產(chǎn)能將達5億噸，增幅在12%以上，煤炭市場將在較長時期內(nèi)呈現(xiàn)供大于求局面，但國內(nèi)煤炭產(chǎn)量已接近峰值，上升空間不大。

姜耀東同樣指出，隨著核增產(chǎn)能潛力基本挖掘完畢，相比2022年，2023年主要煤炭產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量增速均有所下降。

2024年，各主要產(chǎn)煤省份煤炭生產(chǎn)規(guī)劃基本是“穩(wěn)”字當頭。除了新疆外，山西、陜西、內(nèi)蒙古、山東的煤炭產(chǎn)量目標都強調(diào)了“穩(wěn)”的重要性，其中山東省2024年煤炭產(chǎn)量目標低于2023年實際產(chǎn)量。

“今后的發(fā)展一定是由‘量’的增長到‘質(zhì)’的提升快速轉(zhuǎn)變?！壁w建澤說，“煤炭企業(yè)必須實施更大范圍、更廣領(lǐng)域的資源調(diào)配、數(shù)字配煤，定制化生產(chǎn)、菜單式供應(yīng)，不斷創(chuàng)造市場、創(chuàng)造客戶，才能夠滿足市場多元化、客戶個性化需求。”

“增加生產(chǎn)能力，是為了更好地端牢能源飯碗，而非增加消費量。”李全明認為，“煤炭產(chǎn)能發(fā)展趨勢，要根據(jù)實際需求和未來發(fā)展綜合判斷。要立足‘用好’，而非盲目‘多用’?！?

中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀委書記、新聞發(fā)言人張宏認為，煤炭在能源屬性達到峰值之后，工業(yè)原料屬性會越來越突出。應(yīng)提高煤炭作為原料的綜合利用效能，開發(fā)高附加值、精細化、差異化產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

“前兩年煤市行情較好，讓我們卸下了一些歷史包袱?，F(xiàn)在，我們一心一意謀轉(zhuǎn)型，力求煤炭產(chǎn)業(yè)鏈邁向高端化。”今年全國兩會期間，全國人大代表，開灤集團黨委書記、董事長蘇科舜說，“我們的目標是鎖定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上的高端客戶，以科技創(chuàng)新為根本，發(fā)展一些‘切口小但收益大’的項目，培育一些專精特新企業(yè)?！?

今年全國兩會期間，多位代表委員表示，下一階段，要盡快突破煤炭行業(yè)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)探索煤炭綠色低碳的生產(chǎn)開發(fā)模式，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。