認真貫徹實施《防治煤礦沖擊地壓細則》有效防治沖擊地壓事故

國家煤礦安監(jiān)局副局長楊富答記者問

2018年5月2日，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《防治煤礦沖擊地壓細則》（以下簡稱《細則》,將于2018年8月1日實施。近日，國家煤礦安監(jiān)局副局長楊富，就相關(guān)問題接受了記者專訪。

記者：這個《細則》制訂的背景和重要意義是什么？

楊富：隨著我國煤礦開采強度和開采深度不斷增加，沖擊地壓、礦震及煤與瓦斯突出等重大動力災(zāi)害日趨嚴重，易引發(fā)重大特大事故，沖擊地壓災(zāi)害已經(jīng)成為威脅煤礦安全生產(chǎn)的重大災(zāi)害之一。2008年和2011年河南省義煤集團千秋煤礦先后發(fā)生2起重大沖擊地壓事故，共造成23人死亡，75受傷；2017年1月17日，中煤集團擔水溝煤業(yè)有限公司沖擊地壓事故，造成10人死亡；2017年11月11日，沈煤集團紅陽三礦沖擊地壓事故，造成10人死亡。2016年版《煤礦安全規(guī)程》將“沖擊地壓防治”列為單獨一章，做出了原則規(guī)定。近年來，有的省區(qū)和煤礦企業(yè)相繼自行制定了一些防治標準和規(guī)范，雖差異比較大，各有千秋、各有側(cè)重，但對防治煤礦沖擊地壓都起到了積極的作用。同時，《煤礦安全規(guī)程》修訂頒布后，各地對沖擊地壓規(guī)定的執(zhí)行也存在認識不一致、把握參差不齊等問題，亟需進一步細化明確。因此，國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定《防治煤礦沖擊地壓細則》，對進一步規(guī)范和細化沖擊地壓防治工作，有效遏制和防范重大沖擊地壓事故具有重要意義。

記者：《細則》制定遵循的原則是什么？

楊富：《細則》制定主要堅持以下基本原則：一是建立嚴格準入制度，彰顯源頭治理。對于開采有沖擊地壓危險的煤礦，從開拓設(shè)計開始應(yīng)依據(jù)開采規(guī)模、災(zāi)害嚴重程度、開采技術(shù)條件等因素，實行嚴格產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，限制其產(chǎn)能及開采區(qū)域等。

二是科學(xué)合理的采掘布局，突出超前治理。有沖擊地壓危險的礦井，在進行采掘布置時，應(yīng)當考慮開拓方式、煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤工藝、推進速度、通風(fēng)系統(tǒng)、防沖設(shè)施（設(shè)備）等因素，在解除沖擊地壓危險后，方可進行采掘作業(yè)。

三是依靠科技進步，突出區(qū)域治理。充分吸收總結(jié)各地煤礦在防治沖擊地壓方面的經(jīng)驗做法和有效措施，推廣應(yīng)用近年來的科技攻關(guān)成果，借鑒煤礦相關(guān)動力災(zāi)害的防治經(jīng)驗，堅持區(qū)域治理先行，體現(xiàn)科學(xué)性和先進性。

四是制定安全生產(chǎn)基本要求，提高可操作性?！都殑t》既要充分體現(xiàn)保障煤礦安全生產(chǎn)的基本要求，即“紅線”不能突破，又要符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求和煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，具有可操作性特點。所有條款都堅持基于在煤礦企業(yè)能實現(xiàn)、可執(zhí)行、用得上為宗旨。沖擊地壓防治具體的技術(shù)方法、指標等，煤礦企業(yè)可根據(jù)礦井生產(chǎn)技術(shù)條件和災(zāi)害類型參考相關(guān)標準、規(guī)定執(zhí)行。

記者：《細則》制定的主要特點是什么？

楊富：一是依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》，將《細則》作為《煤礦安全規(guī)程》的操作執(zhí)行說明層次?！都殑t》共5章、87條，為便于學(xué)習(xí)和應(yīng)用，其結(jié)構(gòu)和順序與《煤礦安全規(guī)程》相一致，從工程技術(shù)措施和安全管理兩方面，對《規(guī)程》第二百二十五條至第二百四十五條進行細化，提高沖擊地壓防治工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性。如：細化了煤（巖）層沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價要求，包括建設(shè)礦井、生產(chǎn)礦井及采區(qū)、采掘工作面的沖擊危險性評價；細化了沖擊地壓防治工程技術(shù)措施要求，如監(jiān)控預(yù)警措施、卸壓防沖措施等；細化了沖擊地壓礦井防沖管理制度和安全措施要求等。

二是《細則》的編寫組織具有較高代表性和專業(yè)化水平。《細則》的編寫工作自2017年2月開始，先后組織專家召開五次大會、多次小會集中討論，或深入煤礦進行論證。遼寧大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、北京科技大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中煤科工集團煤炭科學(xué)技術(shù)研究院有限公司和天地科技股份有限公司，神華集團及其新疆能源公司、中煤能源集團、山東能源集團、山東兗礦集團、河南義馬煤業(yè)集團、遼寧撫順礦業(yè)集團、黑龍江龍煤集團等國內(nèi)主要沖擊地壓研究機構(gòu)和煤礦企業(yè)專家代表參加了《細則》的編寫和討論。山東、河南等沖擊地壓災(zāi)害嚴重地區(qū)的監(jiān)管監(jiān)察人員參加了《細則》的討論。

三是《細則》編寫基于煤礦沖擊地壓防治技術(shù)水平和管理實踐。編寫專家組織6個調(diào)研組，會同各省級煤礦安監(jiān)局，對全國19個產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）的83處沖擊地壓礦井和23處潛在沖擊危險性礦井進行了專項調(diào)研，分析總結(jié)了《煤礦安全規(guī)程》沖擊地壓防治部分的執(zhí)行情況，以及近年來煤礦沖擊地壓防治的經(jīng)驗和存在的問題。

四是《細則》編寫廣泛征求意見。在國家局網(wǎng)站上公開征求意見，征集到意見和建議300多條,組織專家逐條進行了研究討論?！都殑t》還相繼向原總局政策法規(guī)司、規(guī)劃科技司，煤監(jiān)局辦公室、安全監(jiān)察司、事故調(diào)查司、科技裝備司、行業(yè)管理司等征求意見，在沖擊地壓嚴重的山東和遼寧兩省，組織煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)防沖負責人進行論證，征求意見，緊密結(jié)合現(xiàn)場實際，力求針對性、可執(zhí)行性和可操作性。

記者：《細則》規(guī)定沖擊地壓防治的主要原則是什么？

楊富：《細則》第十九條明確沖擊地壓防治應(yīng)當堅持“區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治”的原則。采掘工作面形成前，采取區(qū)域先行原則，即從采掘布局、開采設(shè)計上，避免構(gòu)造和采動應(yīng)力集中；采掘工作面形成后開采過程中，采取局部跟進原則，對有沖擊危險性區(qū)域采取局部措施；經(jīng)沖擊危險性評價后，不同沖擊危險區(qū)域按沖擊危險等級采取綜合防治措施，實現(xiàn)分區(qū)管理，力求針對性、實效性；按照煤（巖）體彈性能釋放的主體、載荷類型對沖擊地壓進行分類，對不同的沖擊地壓類型采取針對性的防治措施，對癥下藥，實現(xiàn)分類防治。

記者：下一步應(yīng)該如何貫徹落實好《細則》？

楊富：《煤礦安全規(guī)程》對煤礦安全具有較權(quán)威的法制約束力，《細則》作為規(guī)范性文件，是對《煤礦安全規(guī)程》沖擊地壓防治要求的細化和明確，沖擊地壓礦井及有沖擊地壓潛在風(fēng)險的礦井，首先要增強遵規(guī)守法意識，要認真學(xué)《細則》、懂《細則》、用《細則》、遵守細則。當前，重點要做好以下工作：

一要充分認識煤礦沖擊地壓災(zāi)害的復(fù)雜性和防治工作的緊迫性。煤巖體的沖擊傾向性和地應(yīng)力水平（包括原巖應(yīng)力和采動應(yīng)力）是導(dǎo)致煤礦沖擊地壓的主要因素，不合理的采掘布置和開采方式會導(dǎo)致采動應(yīng)力大幅度增加，甚至導(dǎo)致沖擊地壓事故發(fā)生，目前，在全國11個?。ㄊ?、區(qū)）共有83處沖擊地壓礦井，還有一些存在沖擊地壓潛在危險的礦井。開采沖擊地壓危險的煤礦特別是災(zāi)害疊加的煤礦，要高度重視、提高認識，摒棄“不愿戴帽”錯誤觀念，正視沖擊地壓災(zāi)害風(fēng)險，樹立沖擊地壓可防、可治、能防、能治的理念，認真落實沖擊地壓防治措施，不能懷有任何僥幸心理。

二要注重預(yù)防為主源頭治理。煤礦沖擊地壓事故多數(shù)是由于不合理的開采引起的，不合理的采掘布置導(dǎo)致采場應(yīng)力集中，引發(fā)沖擊地壓事故。防治煤礦沖擊地壓必須優(yōu)化礦井開拓部署、煤層和工作面開采順序、巷道布置和采煤方法。沖擊地壓礦井必須控制開采強度，要限制采掘工作面數(shù)量、控制工作面推進速度，控制采場應(yīng)力集中程度，防范沖擊地壓事故。

三要加強沖擊地壓礦井安全管理。要做好沖擊地壓煤層和沖擊地壓礦井的鑒定工作。沖擊地壓礦井應(yīng)當設(shè)有專門的防沖機構(gòu)，并配備相應(yīng)的專業(yè)防沖技術(shù)人員與施工隊伍，建立防沖監(jiān)測系統(tǒng)，配備防沖裝備，完善安全設(shè)施和管理制度，加強現(xiàn)場管理。開采沖擊地壓煤層必須采取沖擊危險性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防治措施。

四要加大《細則》宣貫力度。國家煤礦安監(jiān)局將組織煤礦重大動力災(zāi)害防控協(xié)同創(chuàng)新中心牽頭制定《細則》宣貫方案，組織開展《細則》宣傳教育工作。對全國沖擊地壓礦井進行分片，組織《細則》起草專家，對各片區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員和煤礦企業(yè)防沖負責人進行培訓(xùn)，并赴沖擊地壓嚴重礦井進行技術(shù)指導(dǎo)，推進《細則》全面地、完全地貫徹落實，努力做好沖擊地壓防范治理，充分發(fā)揮《細則》在沖擊地壓防治工作中的重要作用。

我還要強調(diào)一點，各相關(guān)省區(qū)及重點礦區(qū)既要積極響應(yīng)配合，又要結(jié)合自己特點組織具體教育培訓(xùn)；既要注重礦井沖擊地壓防治的具體操作層面，又要注重礦井相應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)和采掘部署的調(diào)整，作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程等規(guī)章制度的完善提升，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有效防范煤礦沖擊地壓事故發(fā)生。