煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故7起、死亡23人，其中，較大瓦斯事故4起、死亡18人。特別是4月份以來，黑龍江龍煤集團雞西礦業(yè)公司、河南能源集團焦煤公司和義煤公司等國有重點煤礦企業(yè)所屬煤礦相繼發(fā)生3起煤與瓦斯突出事故，共造成11人死亡。這些事故充分暴露出當(dāng)前一些煤礦抽掘采比例失調(diào)嚴重，瓦斯抽采不到位，現(xiàn)場管理薄弱，安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，超能力、超強度、超定員生產(chǎn)等問題。為深刻汲取事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故，提出以下要求：

一、發(fā)生煤與瓦斯突出或者沖擊地壓事故的，一律依法停產(chǎn)整頓。

發(fā)生煤與瓦斯突出或者沖擊地壓事故的煤礦，無論是否有人員傷亡，一律停產(chǎn)整頓，并按照煤礦事故及時報告，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真組織調(diào)查并嚴格追究責(zé)任；事故煤礦要立即進行專項整改，整改完成并經(jīng)企業(yè)董事長簽字后，按程序組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，對驗收合格的，再經(jīng)省級煤礦安全監(jiān)察局專項監(jiān)察后方可恢復(fù)生產(chǎn)，監(jiān)察情況報國家煤礦安全監(jiān)察局。

二、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常有效運行的，一律依法停產(chǎn)整頓。

煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、不能實時上傳數(shù)據(jù)或人為修改、刪除、屏蔽數(shù)據(jù)的，一律停產(chǎn)整頓。經(jīng)整改完成后，按程序組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，其中，對驗收合格的高瓦斯、突出礦井，再經(jīng)駐地煤礦安全監(jiān)察分局專項監(jiān)察后方可恢復(fù)生產(chǎn)，監(jiān)察情況報省級煤礦安全監(jiān)察局。

三、存在超能力生產(chǎn)、瓦斯超限作業(yè)等重大隱患的，一律依法停產(chǎn)整頓。

礦井超能力生產(chǎn)，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，瓦斯超限作業(yè)，高瓦斯和突出礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采不達標(biāo)，有沖擊地壓危險未采取有效措施，電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志或者防爆等級與礦井瓦斯等級不符等重大隱患的煤礦一律停產(chǎn)整頓,并追究煤礦企業(yè)及負責(zé)人責(zé)任。經(jīng)整改完成后按程序組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，其中，對驗收合格的高瓦斯、突出礦井，再經(jīng)駐地煤礦安全監(jiān)察分局專項監(jiān)察后方可恢復(fù)生產(chǎn)，監(jiān)察情況報省級煤礦安全監(jiān)察局。

四、未按規(guī)定實施防突措施的，一律依法停產(chǎn)整頓。

突出礦井未建立防治突出機構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員，或未按規(guī)定落實兩個“四位一體”綜合防突措施，一律停產(chǎn)整頓。經(jīng)整改完成后先按程序組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，對驗收合格的，再經(jīng)駐地煤礦安全監(jiān)察分局專項監(jiān)察后方可恢復(fù)生產(chǎn)，監(jiān)察情況報省級煤礦安全監(jiān)察局。

五、未按規(guī)定進行突出礦井鑒定的，一律認定為突出礦井。

《瓦斯等級鑒定辦法》要求鑒定的，應(yīng)當(dāng)立即進行煤層突出危險性鑒定,或直接認定為突出煤層，鑒定完成前，一律按照突出煤層管理。未按規(guī)定完成突出鑒定的直接認定為突出礦井。煤礦企業(yè)和鑒定機構(gòu)要嚴格執(zhí)行鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序,對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

六、9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井一律依法關(guān)閉。

9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井必須立即依法停產(chǎn)、關(guān)閉退出。由省級煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，會同省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，提出關(guān)閉退出方案，明確關(guān)閉退出時間表、路線圖，確保在2018年底前關(guān)閉到位。

七、煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員存在以下情況的，一律納入聯(lián)合懲戒對象或安全生產(chǎn)“黑名單”。

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦及所屬煤礦企業(yè)，一律納入聯(lián)合懲戒對象；存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦及所屬煤礦企業(yè)，一律納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

國家煤礦安監(jiān)局

2018年5月24日