國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作的通知
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕29號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一部署，國家煤礦安監(jiān)局決定對全國煤與瓦斯突出礦井組織開展一次安全“會診”，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
立足于查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、控大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，強力推進瓦斯“零超限”，堅決遏制煤與瓦斯突出事故發(fā)生，以落實兩個“四位一體”綜合防突措施為主要內(nèi)容，對煤與瓦斯突出礦井開展一次安全“會診”。集中整治煤與瓦斯突出防治工作中存在的問題，防止不具備防治能力的煤礦冒險組織生產(chǎn)，推動不具備防治能力的煤與瓦斯突出礦井淘汰退出，督促煤礦企業(yè)進一步提高煤與瓦斯突出防治能力。
二、“會診”范圍
1.全國所有正常生產(chǎn)和建設(shè)的煤與瓦斯突出礦井。
2.符合《煤礦安全規(guī)程》第189條規(guī)定情形，應(yīng)當進行煤層突出危險性鑒定而未進行鑒定、鑒定未完成或鑒定為非突出礦井的其他正常生產(chǎn)、建設(shè)礦井。
三、時間安排
2018年10月下旬開始，至2019年6月底結(jié)束，分3個階段進行。
第一階段，2018年10月下旬至11月底，企業(yè)自行開展安全“會診”、自查自改。
第二階段，2018年12月至2019年5月，組織專家開展現(xiàn)場“會診”。
第三階段，2019年6月，對安全“會診”工作進行總結(jié)分析，對發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展“回頭看”檢查。
四、“會診”主要內(nèi)容
1.應(yīng)當進行煤層突出危險性鑒定的是否按規(guī)定進行突出危險性鑒定。對開采范圍內(nèi)平均厚度在0.3m以上煤層是否按規(guī)定進行突出危險性評估或鑒定。
2.礦井、采區(qū)和采掘工作面是否有防突專項設(shè)計，專項設(shè)計是否符合規(guī)定并嚴格落實；煤層的開采順序、開拓布局、巷道布置、采煤方法和采掘接替等是否有利于區(qū)域防突措施的實施。正常生產(chǎn)礦井開拓煤量、準備煤量、回采煤量可采期是否符合要求。
3.安全投入是否能夠保障防突工作需要。是否建立防突機構(gòu)、防突隊伍，并配備防突專業(yè)技術(shù)人員和裝備。是否建立健全防突制度和各級崗位責(zé)任制。是否按規(guī)定進行防突知識培訓(xùn)，礦井的管理人員和井下作業(yè)人員是否具備《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求的知識和能力。
4.是否按規(guī)定測定煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等參數(shù)，是否試驗確定突出敏感指標及其臨界值，是否編制礦井瓦斯地質(zhì)圖并及時更新，是否進行瓦斯地質(zhì)預(yù)測預(yù)報。
5.是否堅持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充的原則，落實區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實施計劃。是否開展開采保護層可行性論證，具備開采保護層條件的突出危險區(qū)，必須優(yōu)先選取無突出危險或者突出危險程度較小的煤層作為保護層開采，同時抽采被保護層和臨近層的卸壓瓦斯；礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和被保護層有效區(qū)是否按比例協(xié)調(diào)配置。
6.是否建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)并正常運行，抽采是否達標，運行泵的裝機能力是否不小于瓦斯抽采達標時應(yīng)抽采瓦斯量對應(yīng)工況流量的2倍，備用泵的能力是否不小于運行泵中最大一臺單泵的能力。
7.通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，采（盤）區(qū)劃分是否合理，生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實行分區(qū)通風(fēng)，采（盤）區(qū)是否有專用回風(fēng)巷。
8.安全監(jiān)控設(shè)備是否具備并能實現(xiàn)故障閉鎖、甲烷電閉鎖、風(fēng)電閉鎖等功能，是否具備斷電、饋電狀態(tài)監(jiān)測和報警等功能；甲烷傳感器設(shè)置地點，調(diào)校、測試、閉鎖功能試驗，報警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍是否符合要求。
9.防突措施的現(xiàn)場施工管理是否到位，對打鉆、封孔、瓦斯抽采、計量和防突效果驗證、效果檢驗等防突措施落實的監(jiān)督檢驗是否可靠有效。
10.各省級煤礦安監(jiān)局認為應(yīng)當進行安全“會診”的其他內(nèi)容。
五、工作要求
（一）精心組織?！皶\”工作由各省級煤礦安監(jiān)局牽頭組織，地方各級煤礦安全監(jiān)管部門參加，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分利用2017年全面安全“體檢”工作成果，確定“會診”煤礦名單，堅持問題導(dǎo)向，細化工作方案?！皶\”檢查組每組至少配備2名監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員，同時可聘請部分專家。
第一階段，企業(yè)自行開展安全“會診”、自查自改：各省級煤礦安全監(jiān)察局組織各煤礦企業(yè)對照“會診”內(nèi)容進行對標檢查，列出問題清單，制定并落實整改措施，形成自查自改報告。
第二階段，現(xiàn)場“會診”：各省級煤礦安監(jiān)局組織“會診”檢查組逐礦開展現(xiàn)場“會診”，形成“會診”意見報告，列出問題清單，明確煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下能否有效防治煤與瓦斯突出災(zāi)害，指導(dǎo)企業(yè)制定并落實整改措施。同時將“會診”報告通報屬地煤礦安全監(jiān)管部門。
第三階段，總結(jié)分析和對發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行“回頭看”：各省級煤礦安全監(jiān)察局對“會診”活動進行總結(jié)分析，梳理出防突工作存在的突出問題，研究提出針對性措施，并組織對煤礦企業(yè)整改情況進行“回頭看”檢查。
（二）充分發(fā)揮專家作用。各省級煤礦安監(jiān)局要合理組織專家組，專家可從全國煤炭科研院所、大專院校以及國有重點煤礦企業(yè)中選聘，或從煤礦企業(yè)、各級監(jiān)管監(jiān)察部門近年退休的業(yè)務(wù)干部中選聘。所聘專家必須熟悉煤與瓦斯突出防治業(yè)務(wù)，客觀公正，與被“會診”煤礦無利益關(guān)系，身體條件必須能夠保證正常入井（身體健康、無心腦血管疾病、年齡原則上不超過65周歲）。
（三）突出重點。各“會診”檢查組首先安排對安全生產(chǎn)標準化不達標或未評級的煤與瓦斯突出礦井、仍在生產(chǎn)建設(shè)的9萬噸/年及以下突出礦井進行“會診”。煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進入三期工程的由“會診”檢查組“會診”，其他建設(shè)項目要比照“會診”內(nèi)容嚴格檢查，督促建設(shè)單位按照批準的安全設(shè)施設(shè)計和有關(guān)防突規(guī)定組織施工。停產(chǎn)停工的煤與瓦斯突出礦井，在恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)前應(yīng)比照本方案要求開展“會診”。
（四）嚴格執(zhí)法。要堅持“會診”與執(zhí)法同步進行，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴肅查處。存在下列行為之一的，要一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓:
1.未按規(guī)定進行突出礦井鑒定。
2.未建立防治突出機構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員。
3.未裝備地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行。
4.未進行區(qū)域或者工作面突出危險性預(yù)測。
5.未按規(guī)定采取區(qū)域或局部防治突出措施。
6.未進行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達標仍然組織生產(chǎn)建設(shè)。
7.突出煤層采掘作業(yè)未采取安全防護措施。
8.安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常有效運行。
9.通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，瓦斯超限作業(yè)。
10.無煤與瓦斯突出防治能力。
（五）用好“會診”成果。各省級煤礦安監(jiān)局要認真總結(jié)安全“會診”工作情況，分析發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強煤與瓦斯突出防治工作的措施和意見。對存在瓦斯突出重大風(fēng)險的礦井，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將其列入重點監(jiān)管監(jiān)察范圍，加大執(zhí)法檢查頻次。對符合《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》條件的煤礦企業(yè)要及時開展聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，并進行曝光。
“會診”工作結(jié)束后，各省級煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)提出無防治能力的煤礦名單并提交有關(guān)地方人民政府；對經(jīng)整改仍不合格的煤礦，應(yīng)會同地方監(jiān)管部門共同提請地方政府依法予以關(guān)閉。請各省級煤礦安全監(jiān)察局于2019年6月30日前形成書面報告，包括無防治能力的煤礦名單、提交地方政府關(guān)閉煤礦名單等一并報送省級人民政府和國家煤礦安監(jiān)局。
（六）嚴守紀律。參加“會診”檢查的人員要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律。在職監(jiān)管監(jiān)察人員不得領(lǐng)取專家勞務(wù)費。要發(fā)揚“嚴、細、實”的工作作風(fēng)，不走過場，不搞形式主義，確保工作實效。
請各省級煤礦安全監(jiān)察局于2018年11月30日前將工作方案，包括“會診”檢查分組（詳見附件1），本單位聯(lián)系人名單及聯(lián)系方式報送國家煤礦安監(jiān)局（聯(lián)系人及電話：曹敏，010-64464007；電子郵箱：caom@chinasafety.gov.cn）。自2018年12月份起，每月5日前，將上個月工作開展情況及附表（見附件2、3、4）報送國家煤礦安全監(jiān)察局。
附件下載：
國家煤礦安全監(jiān)察局
2018年10月18日
