嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，防范遏制重特大事故
——全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作座談會側(cè)記

河南省煤管辦制定《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法手冊》，山東煤礦安監(jiān)局出臺全國首部煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，寧夏煤礦安監(jiān)局對一存在違法違規(guī)行為的煤礦罰款489.8萬元……今年以來，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察干部依法履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動、“一通三防”等五個專項監(jiān)察和異地監(jiān)察執(zhí)法均取得明顯成效。

在此基礎(chǔ)上，10月31日至11月1日召開的全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作座談會提出，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)做好監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，強(qiáng)化紅線意識、風(fēng)險意識，增強(qiáng)底線思維、法制思維，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，推動嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，堅決防范遏制重特大事故。

監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度加大

據(jù)了解，今年以來，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共檢查煤礦11.2萬礦次，查處隱患64.2萬條，其中重大隱患740條，罰款9.7億元，提請關(guān)閉煤礦120處，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦1333處，暫扣或吊銷證照629處。

山東煤礦安監(jiān)局對一國有大礦圖紙作假、隱瞞工作面等違法違規(guī)行為罰款369萬元；河南煤礦安監(jiān)局對一煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不可靠等問題處罰275萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓4個月；各地監(jiān)管部門不斷加大執(zhí)法力度，云南責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓214礦次、貴州139礦次、山西129礦次……各地重拳查處多起典型違法違規(guī)案例，形成有力震懾。

責(zé)任追究越來越嚴(yán)。前三季度，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門約談企業(yè)960次、管理人員3917人次、中介機(jī)構(gòu)69次、地方政府及監(jiān)管部門146次；推動煤礦企業(yè)內(nèi)部實施黨政紀(jì)處理936人、調(diào)整“五職礦長”979人、解聘人員225人。

懲戒曝光力度不斷加大。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共上報納入聯(lián)合懲戒對象煤礦企業(yè)95家，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理煤礦企業(yè)67家，曝光查處重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為745起。

監(jiān)管監(jiān)察不斷創(chuàng)新。河南省煤管辦制定《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法手冊》，河北省安監(jiān)局定期對各地煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法情況進(jìn)行考核，貴州省安監(jiān)局將駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)調(diào)整為“信息聯(lián)絡(luò)員、隱患整改監(jiān)督員、法律法規(guī)宣傳員”等等。

執(zhí)法信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。今年以來，煤監(jiān)系統(tǒng)使用執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法8585礦次、制作并入庫執(zhí)法文書50252份，入庫記錄一般隱患72356條、重大隱患402條。

堅持問題導(dǎo)向補(bǔ)短板強(qiáng)弱項

盡管取得了一定成績，但全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作座談會透露，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法還存在不夠嚴(yán)、不夠?qū)崱⒉粔蛏?、不夠?zhǔn)等寬松軟的問題，要采取針對性措施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。

依法履職盡責(zé)，著力解決不作為、亂作為問題。履職盡責(zé)的基本要求是，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。要不折不扣地行使好《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和“三定”規(guī)定賦予的現(xiàn)場檢查、處理處罰、行政許可、事故調(diào)查等職責(zé)。

堅持嚴(yán)格執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢。作為行政執(zhí)法部門，要敢于亮劍、動真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法。不符合發(fā)證條件的堅決不能發(fā)證，不具備安全設(shè)施條件的建設(shè)項目堅決不能批復(fù)，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦堅決不能生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)重大隱患必須嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為必須嚴(yán)厲處罰。

實施精準(zhǔn)執(zhí)法，切實提高執(zhí)法針對性。監(jiān)管監(jiān)察隊伍力量有限，好鋼要用在刀刃上，必須抓主要矛盾，做到六個“精準(zhǔn)”，即煤礦分類要精準(zhǔn)，執(zhí)法計劃要精準(zhǔn)，檢查方案要精準(zhǔn)，證據(jù)資料要精準(zhǔn)，自由裁量要精準(zhǔn)，督促整改要精準(zhǔn)。

創(chuàng)新方式方法，健全執(zhí)法工作機(jī)制。一是完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。充分利用安委會辦公室等平臺，推進(jìn)監(jiān)管、行管、監(jiān)察、國土、電力等跨部門聯(lián)合執(zhí)法。二是完善約談曝光機(jī)制。三是完善督辦整改機(jī)制。四是完善通報警示機(jī)制。五是完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。對存在重大隱患仍冒險作業(yè)、隱瞞作業(yè)地點和超層越界開采等10種行為的，要將煤礦企業(yè)及有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。六是完善行刑銜接機(jī)制。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法規(guī)范性和透明度。要完善考核機(jī)制，建立執(zhí)法分析制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法信息公開力度，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法效能。要借鑒山東、安徽、河北等煤礦安監(jiān)局做法，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。要用好監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將全部執(zhí)法活動納入執(zhí)法系統(tǒng)。要加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)管理，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建好、管好、用好煤礦企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)平臺，為執(zhí)法提供信息支撐。

打造高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊伍

近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，得益于有一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍，集中體現(xiàn)出了帶頭精神、較真精神、擔(dān)當(dāng)精神和忘我精神。但面對新時代新使命新要求，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍還存在精神不振、信心不足、作風(fēng)不實、業(yè)務(wù)不精等問題。為此，會議提出，各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門要按照應(yīng)急管理部黨組和國家煤礦安監(jiān)局黨組的部署，堅持一手抓隊伍、一手抓業(yè)務(wù)，不斷適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)的要求。

要在調(diào)動執(zhí)法工作積極性上下功夫。一是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。各省級煤礦安監(jiān)局可先行先試，出臺激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的制度辦法。二是制定權(quán)責(zé)清單。國家煤礦安監(jiān)局將出臺煤監(jiān)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單。三是完善選人用人機(jī)制。把政治可靠、勤勉工作、動真碰硬、實績突出的干部選拔重用起來，對回避矛盾、不敢較真、無所作為的干部，該調(diào)整的調(diào)整、該免職的免職，使能上能下成為常態(tài)。

要在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫。一是領(lǐng)導(dǎo)同志要自覺堅持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，做到自身過硬，為全局干部做表率。二是各級煤監(jiān)機(jī)構(gòu)黨組織在召開年度民主生活會時，要深刻剖析隊伍作風(fēng)問題，研究提出有針對性的改進(jìn)措施。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。

要在全面提升執(zhí)法能力上下功夫。一是提高執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性。監(jiān)管監(jiān)察部門要狠抓執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)輪訓(xùn)。國家煤礦安監(jiān)局將實施執(zhí)法能力培訓(xùn)三年行動，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員每三年輪訓(xùn)一遍。二是形成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法合力。要學(xué)習(xí)借鑒河北、安徽、河南等地區(qū)做法，建立部門聯(lián)席會議等工作機(jī)制。三是完善異地執(zhí)法交流。要有針對性地開展異地交流執(zhí)法，要加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)交流，做到取長補(bǔ)短、共同提高。四是加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)支撐。

要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革期間隊伍建設(shè)。要落實煤監(jiān)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整要求，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，完善省級煤監(jiān)機(jī)構(gòu)報告制度，完善事故調(diào)查制度。

抓實抓好歲末年初安全生產(chǎn)

據(jù)了解，今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，實現(xiàn)了事故總死亡人數(shù)、較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率同比“四個下降”。但也要清醒看到，今年以來，全國事故起數(shù)同比上升，個別地區(qū)較大以上事故多發(fā)，較大以上瓦斯事故多發(fā)，全國煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻。

歲末年初歷來是煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵期，也是事故高發(fā)期。會議提出，監(jiān)管監(jiān)察部門“一把手”要親力親為，對歲末年初工作作出專門部署，采取切實有效措施，嚴(yán)防各類事故反彈回潮。

要持續(xù)深化打擊整治違法違規(guī)行為專項行動。后兩個月，各省監(jiān)管監(jiān)察部門要對“兩報告兩清單”進(jìn)行全面梳理，對存在問題和整改情況開展“回頭看”。要嚴(yán)格落實《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》，嚴(yán)厲打擊超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

要深入開展建設(shè)項目和超能力生產(chǎn)專項監(jiān)察。對瓦斯、水、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井建設(shè)項目，要嚴(yán)格現(xiàn)場檢查，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)行為。將超能力專項監(jiān)察延長至12月底，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)能力核定工作進(jìn)行全面清查。

加強(qiáng)“一通三防”工作。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對所有煤與瓦斯突出礦井開展安全“會診”，嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦落實兩個“四位一體”防突措施和“七個一律”要求。要督促煤礦企業(yè)規(guī)范采掘部署，加強(qiáng)通風(fēng)管理，強(qiáng)化瓦斯“零超限”目標(biāo)管理，嚴(yán)格電焊等火源管理。

要強(qiáng)化沖擊地壓防治。一是加強(qiáng)源頭治理。對沖擊地壓災(zāi)害嚴(yán)重礦井，一律不得擴(kuò)儲、一律不得提能，做到產(chǎn)能只減不增；各地要研究建立沖擊地壓災(zāi)害嚴(yán)重礦井關(guān)閉退出機(jī)制，嚴(yán)格限制開采深度，嚴(yán)格控制開采強(qiáng)度。二是開展全面“體檢”。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織對所有沖擊地壓礦井進(jìn)行安全“體檢”，督促煤礦企業(yè)落實《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》，規(guī)范沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價，“一礦一策”，制定落實綜合防沖措施。開好龍鄆煤礦“10?20”事故警示教育現(xiàn)場會，分析事故原因，汲取事故教訓(xùn)，推廣好的經(jīng)驗做法。

要加大督促檢查力度。各省級監(jiān)管監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開展聯(lián)系指導(dǎo)和明查暗訪，強(qiáng)化對重點產(chǎn)煤地區(qū)、重點企業(yè)和重點煤礦的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)。

此外，會議還初步考慮了明年煤礦安全生產(chǎn)思路。下一步，要聚焦采掘失衡、“小馬拉大車”等系統(tǒng)性安全風(fēng)險問題，扎實開展超千米礦井和突出礦井安全“會診”、沖擊地壓礦井全面“體檢”及老空水害專項治理，重點打擊整治“五假五超三瞞三不”違法違規(guī)行為，開展煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任專項監(jiān)察，協(xié)調(diào)推動小煤礦淘汰退出和井下機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用兩項治本攻堅，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、裝備升級、“一優(yōu)三減”和從業(yè)人員素質(zhì)提升等煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，完善事故警示、通報、督辦、約談、現(xiàn)場會、納入聯(lián)合懲戒對象和黑名單、整改與“回頭看”七項制度，努力實現(xiàn)減少一般事故、嚴(yán)防較大事故、遏制重特大事故的奮斗目標(biāo)。