國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于河北省張家口市
“11·28”重大爆燃事故的通報(bào)

安委辦明電〔2018〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年11月28日零時(shí)40分左右，河北省張家口市橋東區(qū)發(fā)生爆燃事故，目前，造成 23人死亡、 22人受傷。經(jīng)初步調(diào)查，事故直接原因是：中國(guó)化工集團(tuán)公司所屬的河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴(kuò)散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，導(dǎo)致停放在公路兩側(cè)等待卸貨車輛司機(jī)等人員大量傷亡。事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。該起事故人員傷亡重大，損失慘重，引起社會(huì)高度關(guān)注，再次暴露出化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。

事故發(fā)生之后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，做出重要批示，要求全力做好事故處置和傷員救治，盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，要進(jìn)一步采取措施，排查治理隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。應(yīng)急管理部迅速啟動(dòng)重大事故應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援處置工作。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，提出如下工作要求：

一、深入排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)

氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品，爆炸下限低，一旦泄漏造成事故，后果嚴(yán)重。各地區(qū)、各單位和有關(guān)中央企業(yè)要在完成全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)重要裝置、重點(diǎn)部位強(qiáng)化危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），及時(shí)發(fā)現(xiàn)裝置、設(shè)施存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，制定有效應(yīng)對(duì)措施，保證安全運(yùn)行。要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，深入排查氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)，凡是風(fēng)險(xiǎn)管控措施不完善、不到位的，要立即組織整改，整改仍然達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決停用。各地要督促有關(guān)企業(yè)和單位采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化對(duì)排查出的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源安全管控，要逐一明確安全管理責(zé)任，落實(shí)管理措施，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

二、嚴(yán)格廠區(qū)規(guī)劃布局

這次事故是由于化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外溢，造成大量社會(huì)人員傷亡，教訓(xùn)極為深刻。河北盛華化工有限公司的氯乙烯氣柜、球罐等高度危險(xiǎn)部位和重大危險(xiǎn)源，處于工廠靠近310省道的圍墻邊，氣柜中易燃易爆、有毒有害氯乙烯泄漏擴(kuò)散到省道上，造成為事故企業(yè)運(yùn)輸煤炭等待白天進(jìn)廠卸煤的車輛司機(jī)和其他廠外人員大量傷亡。各地、各有關(guān)企業(yè)要對(duì)照這起事故暴露出的問(wèn)題，對(duì)化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位靠近邊界的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所、危險(xiǎn)部位及重大危險(xiǎn)源，再次認(rèn)真開(kāi)展全面隱患排查，風(fēng)險(xiǎn)不能達(dá)到可接受標(biāo)準(zhǔn)的，要立即采取有效措施防控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，確保把化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位風(fēng)險(xiǎn)防控化解在內(nèi)部，決不擴(kuò)散到社會(huì)，影響公共安全。

三、嚴(yán)格化工生產(chǎn)過(guò)程操作

各地區(qū)、各單位和有關(guān)中央企業(yè)要督促轄區(qū)和所屬化工企業(yè)全面實(shí)施、強(qiáng)化化工過(guò)程安全管理，制定完善裝置操作規(guī)程，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，確保操作人員掌握生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和崗位技能。要加大監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)崗位員工操作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，嚴(yán)禁違章操作、隨意調(diào)整工藝參數(shù)、嚴(yán)防超指標(biāo)運(yùn)行，及時(shí)有效處置異常工況。各有關(guān)企業(yè)要對(duì)工藝管理制度、操作規(guī)程及執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步完善各類安全管理制度和操作規(guī)程。對(duì)違反安全管理規(guī)定和操作規(guī)程的，要嚴(yán)肅處理。

四、嚴(yán)格化工企業(yè)下水管網(wǎng)安全管理

各有關(guān)企業(yè)要對(duì)本企業(yè)現(xiàn)有下水管網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)真排查和評(píng)估，嚴(yán)禁物料泄漏后或事故救援過(guò)程中帶有化工物料的污水排出廠外，進(jìn)入市政管網(wǎng)；要將下水管網(wǎng)管理作為企業(yè)安全管理重要內(nèi)容，建立完善下水管網(wǎng)管理制度，明確責(zé)任人員，定期對(duì)下水管網(wǎng)內(nèi)可燃、有毒氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保證下水管網(wǎng)運(yùn)行安全。新建化工企業(yè)在設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮含有化工物料污水的收集和處置，確保實(shí)現(xiàn)“清污分流”。

五、強(qiáng)化化工廠區(qū)外車輛停放管理

有關(guān)化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位要根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品及原材料運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)，引導(dǎo)進(jìn)出本企業(yè)的車輛有序停放；夜間等待裝卸車的車輛要做到人車分離，遠(yuǎn)離工廠危險(xiǎn)源。要加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)宣傳教育，提高司機(jī)和押運(yùn)員的安全意識(shí)，嚴(yán)禁在危險(xiǎn)貨物車輛附近生火取暖等危險(xiǎn)行為。各地人民政府要組織公安、交通、應(yīng)急和城市管理等部門，立即組織開(kāi)展對(duì)化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位周邊夜間停放車輛的專項(xiàng)整治，深刻吸取事故教訓(xùn)，規(guī)范化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位周邊的車輛停放，防止化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)生事故影響周邊車輛和人員安全。

六、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置

各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位要高度重視做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置工作，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度；配備充足的應(yīng)急物資，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)演練。各級(jí)綜合消防救援隊(duì)伍和各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)培訓(xùn)，遇有突發(fā)事故和重要情況，立即采取應(yīng)急處置措施，迅速妥善安全開(kāi)展救援，嚴(yán)防發(fā)生二次事故，嚴(yán)防事故后果擴(kuò)大升級(jí)。

當(dāng)前正值冬季，氣溫低、冰雪天氣多，臨近歲末一些企業(yè)搶工期、搶產(chǎn)量、趕進(jìn)度意愿強(qiáng)烈，是事故易發(fā)期、高發(fā)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對(duì)冬季和歲末年初安全生產(chǎn)規(guī)律，加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)研判和防控，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電〔2018〕16號(hào)）的各項(xiàng)要求，切實(shí)抓好防凝、防凍、防泄漏、防火、防爆等安全措施落實(shí)，全面排查、及時(shí)消除各類隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

請(qǐng)迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及有關(guān)企業(yè)。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2018年11月30日