“各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要堅(jiān)定道路自信、制度自信，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，敢于善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，勇于走出一條中國(guó)特色應(yīng)急管理新路子。”在1月17日至18日召開(kāi)的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上，應(yīng)急管理部黨組書(shū)記黃明發(fā)出動(dòng)員令。

過(guò)去的一年，31個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理廳局全面組建。這是我國(guó)應(yīng)急管理體制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理組織體系初步形成。各地堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署，積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，開(kāi)展生動(dòng)實(shí)踐?；仡?018年，應(yīng)急管理人過(guò)得很充實(shí)、走得很堅(jiān)定。雖然第一個(gè)掛牌的海南省應(yīng)急管理廳也只成立不到4個(gè)月，但各地定“三定”、明職責(zé)，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤(pán)基本面，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

推動(dòng)職責(zé)劃分清晰化法定化

構(gòu)建起分工清晰、相互銜接的機(jī)構(gòu)職能體系，才能激發(fā)“1+1>2”的“化學(xué)反應(yīng)”，這是與會(huì)代表高度認(rèn)同的觀點(diǎn)。

為了加快機(jī)構(gòu)職能融合，在深刻領(lǐng)會(huì)組建應(yīng)急管理部門(mén)重要意義的基礎(chǔ)上，各地積極協(xié)調(diào)，向有關(guān)部門(mén)講清應(yīng)急管理工作對(duì)人員和編制的需求，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，積極制定“三定”規(guī)定，將職責(zé)劃分清晰化、法定化。

北京市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)張樹(shù)森介紹了該局組建過(guò)程中的“兩個(gè)第一”?！霸诒本┦袡C(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，我們是‘三定’規(guī)定第一個(gè)批下來(lái)的單位，也是第一個(gè)一次配齊正副職領(lǐng)導(dǎo)班子成員的單位。”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員快速到位，正副處長(zhǎng)一次性配齊，北京市應(yīng)急管理局在自身積極協(xié)調(diào)和有關(guān)部門(mén)的支持下，很快打下了做好工作的干部基礎(chǔ)。

如何處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，界定好“防”與“救”的職責(zé)，既勇挑重?fù)?dān)，又不大包大攬？各地展開(kāi)了積極探索。

“應(yīng)急管理部門(mén)不能包打天下，現(xiàn)在市領(lǐng)導(dǎo)明確了這一點(diǎn)?！碧旖蚴袘?yīng)急管理局局長(zhǎng)王通海說(shuō)。為了讓所有人都能明確這一點(diǎn)，天津市應(yīng)急管理局經(jīng)多次匯報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理工作職責(zé)劃分逐漸清晰。

對(duì)于應(yīng)急管理體系相對(duì)成熟的北京來(lái)說(shuō)，問(wèn)題同樣存在?！霸瓉?lái)大家以為應(yīng)急管理局成立了，所有應(yīng)急的活兒就都是應(yīng)急管理局的了?！睆垬?shù)森說(shuō)，原北京市政府應(yīng)急辦下設(shè)19個(gè)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)消防、地震、防汛等專(zhuān)項(xiàng)處置工作，“原應(yīng)急辦和應(yīng)急委的職能轉(zhuǎn)到北京市應(yīng)急局以后，我們和這些指揮部主動(dòng)溝通交流，使他們逐步明確，大家還要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)”。

邊組建邊應(yīng)急，應(yīng)急管理部推動(dòng)改革與業(yè)務(wù)建設(shè)互促共進(jìn)。參照應(yīng)急管理部的方式，各地應(yīng)急管理廳局也一手抓機(jī)構(gòu)改革，一手抓重點(diǎn)工作。為了保持機(jī)構(gòu)改革期間工作有序、形勢(shì)穩(wěn)定，河南省應(yīng)急管理廳在掛牌之前便成立專(zhuān)班，做出了一份機(jī)構(gòu)改革期間八個(gè)災(zāi)種、三級(jí)響應(yīng)的方案。在掛牌一周內(nèi)，這份方案以安委辦和應(yīng)急廳的名義下發(fā)給了市、縣黨委、政府。該廳黨組書(shū)記張昕介紹，這份方案就5000字左右，好懂、好執(zhí)行。做這個(gè)方案就是為了明確機(jī)構(gòu)改革期間，一旦出了事情，該怎么開(kāi)展工作，把職責(zé)定清楚。

深耕安全生產(chǎn)領(lǐng)域

牢牢守住基本盤(pán)基本面

2018年全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)下降”，特別是自新中國(guó)成立以來(lái)，首次全年未發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故，有效維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。這張成績(jī)單是逐夢(mèng)前行、接續(xù)奮斗的結(jié)果。

責(zé)任，是一切工作的靈魂。2018年4月8日，安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》正式施行。其后不久，河北、山西、江蘇、山東、甘肅、浙江、遼寧、云南、海南等省級(jí)地區(qū)紛紛出臺(tái)《規(guī)定》實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，遼寧省大連市、江蘇省常州市、山西省太原市、江蘇省宿遷市等地級(jí)市，結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)一步予以細(xì)化。

“福建把《規(guī)定》中明確職責(zé)的五類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)展到七類(lèi)，充分體現(xiàn)‘三個(gè)必須’要求。”福建省應(yīng)急管理廳黨組書(shū)記鄭李亭介紹。可以看到，《規(guī)定》從中央到地方，并不是被簡(jiǎn)單復(fù)制，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)在不斷邁上更高臺(tái)階。

好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，多地把安全生產(chǎn)職責(zé)寫(xiě)入各部門(mén)“三定”規(guī)定中?！拔覀冎鲃?dòng)和相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，使各部門(mén)在‘三定’規(guī)定中明確本部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任?！卑不帐?yīng)急管理廳廳長(zhǎng)張海閣介紹說(shuō)。

同時(shí)，黑龍江省26個(gè)政府部門(mén)將安全生產(chǎn)職責(zé)寫(xiě)進(jìn)“三定”規(guī)定。貴州省34家省直單位將安全生產(chǎn)和消防安全職責(zé)寫(xiě)入了“三定”規(guī)定。

筑牢安全屏障，執(zhí)法必須嚴(yán)起來(lái)、硬下去。過(guò)去的一年，如何讓監(jiān)察執(zhí)法不失之于寬、失之于軟，各地依然在攻堅(jiān)?！拔覀兘o執(zhí)法案卷賦分，把優(yōu)秀的案卷拿出來(lái)供各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)，也給予一定獎(jiǎng)勵(lì)?！睆堦拷榻B說(shuō)，為了提升執(zhí)法水平，河南開(kāi)展活動(dòng)，讓“尖刀”磨礪鋒刃。

江蘇省蘇州市則以完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制為抓手，充實(shí)基層安全監(jiān)管力量，對(duì)符合條件的地區(qū)探索派駐執(zhí)法、綜合執(zhí)法和委托執(zhí)法的開(kāi)展，讓基層手持“利劍”。

不棄微末，不舍寸功。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，提高“最后一公里”的安全保障能力，推動(dòng)群防群治，是激發(fā)安全生產(chǎn)活力的關(guān)鍵之舉。推廣村（社區(qū)）的網(wǎng)格化治理經(jīng)驗(yàn)、健全安全生產(chǎn)宣教體系，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的重慶在基層下大功夫。北京則繼續(xù)采用政府聘用專(zhuān)職安全員的做法，打通“最后一公里”，目前這支隊(duì)伍已有7000人。

此外，如何落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任也是與會(huì)代表普遍關(guān)注的。黑龍江省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)趙中超說(shuō)：“去年，黑龍江省政府印發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定，就是要找準(zhǔn)并解決影響安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題?！?

提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力

強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備

會(huì)議指出，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，是應(yīng)急管理部門(mén)的首要任務(wù)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作量大面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，不能一蹴而就。組建之初，各地就在健全值班備勤和信息報(bào)告制度、建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)上展開(kāi)了實(shí)踐。

“北京市應(yīng)急管理局目前承擔(dān)著北京市突發(fā)事件委員會(huì)辦公室的職責(zé)，我們讓這個(gè)辦公室先把24小時(shí)應(yīng)急值守的工作做起來(lái)?！睆垬?shù)森說(shuō)，“我們專(zhuān)門(mén)從局里抽調(diào)了34人，采取‘五班三運(yùn)轉(zhuǎn)’的方式，把應(yīng)急值守工作先承擔(dān)起來(lái)，確保應(yīng)急有保證。”

“信息化”“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”“風(fēng)險(xiǎn)防控體系”是與會(huì)代表口中的熱詞。各地發(fā)展實(shí)際并不相同，具有先天優(yōu)勢(shì)的地區(qū)已經(jīng)率先干起來(lái)了。

甘肅的安全監(jiān)管指揮平臺(tái)已建設(shè)了4年，去年通過(guò)整合，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)、消防管理和森林防火應(yīng)急指揮信息的共享，甘肅省應(yīng)急指揮平臺(tái)已經(jīng)正式啟用。該平臺(tái)主要利用移動(dòng)便攜式智能終端、移動(dòng)應(yīng)急指揮車(chē)和無(wú)人機(jī)等現(xiàn)場(chǎng)傳輸裝備，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控、動(dòng)態(tài)信息共享、實(shí)時(shí)會(huì)商研判、快速反饋調(diào)度等功能，遇到突發(fā)事件，能夠在第一時(shí)間連接現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間將現(xiàn)場(chǎng)信息反饋至應(yīng)急管理指揮中心。

甘肅省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)郭鶴立介紹說(shuō)，目前在一些隧道、電梯里面，信號(hào)還不夠強(qiáng)，甘肅計(jì)劃把應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)納入省安全生產(chǎn)考評(píng)中，推動(dòng)其盡快完善。

同樣起步較早的，還有貴州。通過(guò)把消防、交通、電力、氣象等相關(guān)單位原來(lái)的系統(tǒng)接入應(yīng)急指揮系統(tǒng)，貴州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了使用手機(jī)終端開(kāi)展調(diào)度指揮?！扒安痪玫挠暄┍鶅鰹?zāi)害中，我就是用手機(jī)終端查看現(xiàn)場(chǎng)情況、實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮的?！辟F州省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)馮仕文介紹說(shuō)。貴州的應(yīng)急指揮中心已經(jīng)建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)音視頻傳輸渠道，基本打通了省市縣三級(jí)橫向連接、縱向貫通的信息報(bào)送渠道。

海南省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)巴特爾表示，海南有自己的實(shí)際，海南省要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立自貿(mào)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。“我們請(qǐng)了咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)查，同時(shí)，海南省應(yīng)急管理廳牽頭提出了海南省提高自然災(zāi)害防治能力的十一條措施，明確各市、縣和各部門(mén)的職責(zé)”。

任何成績(jī)都是新征程的起點(diǎn)。過(guò)去一年，應(yīng)急管理人擼起袖子干、揮灑汗水拼的場(chǎng)景歷歷在目，新的征程卻已悄然開(kāi)啟。

“‘兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變’的要求是非常高的，我們必須以實(shí)際行動(dòng)踐行‘四個(gè)意識(shí)’，做到‘兩個(gè)維護(hù)’。”趙中超說(shuō)。

“應(yīng)急管理部門(mén)的組建，彰顯了共產(chǎn)黨人的初心和使命，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！闭憬?yīng)急管理廳廳長(zhǎng)凌志峰說(shuō)。

湖南省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)李大劍感慨道：“工作會(huì)的報(bào)告高屋建瓴，像一本教科書(shū)，我們回去后要像釘釘子一樣抓落實(shí)?！?

如何邊應(yīng)急、邊建設(shè)，如何健全應(yīng)急管理法律制度體系，如何使應(yīng)急管理能力和水平顯著提升等一系列問(wèn)題，都在等著應(yīng)急管理人用拼搏和奮斗給出答案。