應(yīng)急管理是國家治理能力的重要體現(xiàn)。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制的綜合運(yùn)用和重要載體，是主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)妥應(yīng)對突發(fā)事件的重要抓手，發(fā)揮著平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、急時(shí)指導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)處置的基礎(chǔ)性作用。

《國家總體預(yù)案》的出臺(tái)，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的迫切需要，是應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、建立大安全大應(yīng)急框架的必然要求，是全面固化應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)做法、系統(tǒng)完善制度的具體舉措。

《國家總體預(yù)案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將風(fēng)險(xiǎn)防控置于突出位置，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持底線思維、極限思維，構(gòu)建覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的全鏈條防控體系。這一頂層設(shè)計(jì)是在新發(fā)展格局下統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐要求，體現(xiàn)了以系統(tǒng)觀念筑牢安全底盤的思想方法。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建以《國家總體預(yù)案》為龍頭、各級(jí)各類預(yù)案及支撐性文件相互銜接支撐，“覆蓋全面、銜接順暢、管理規(guī)范、實(shí)用管用”的應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)人民至上、生命至上理念落實(shí)落地，有力有效維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！秶铱傮w預(yù)案》明確，黨中央、國務(wù)院對特別重大突發(fā)事件應(yīng)對工作做出決策部署。這一要求，既是對“全國一盤棋”政治優(yōu)勢的深化運(yùn)用，也是對應(yīng)急管理規(guī)律的深刻把握。應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，不僅是技術(shù)問題，更是涉及資源統(tǒng)籌、力量協(xié)同、價(jià)值導(dǎo)向的政治命題。正是因?yàn)閳?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們成功應(yīng)對了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻。

要堅(jiān)持強(qiáng)化事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)應(yīng)急管理的關(guān)鍵，在于完善源頭治理機(jī)制?！秶铱傮w預(yù)案》明確要求，將安全風(fēng)險(xiǎn)防范納入基層網(wǎng)格化管理，為防范“黑天鵝”“灰犀?！笔录峁┝酥贫榷芘?。實(shí)踐證明，這種從末端處置向源頭管控的轉(zhuǎn)變，抓住了風(fēng)險(xiǎn)防范的“牛鼻子”，是對傳統(tǒng)安全管理模式的突破，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控的必然要求。要推動(dòng)縣級(jí)以上黨委政府健全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、登記制度，實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。

要著力構(gòu)建高效協(xié)同的指揮體系?！秶铱傮w預(yù)案》提出，建立國家與地方兩級(jí)指揮體制，強(qiáng)化部門分工協(xié)作，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的指揮網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化全局觀念和系統(tǒng)思維，不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理和相關(guān)制度規(guī)定，使應(yīng)急預(yù)案真正成為明確各方行動(dòng)規(guī)則、銜接落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任的有效載體。不斷健全完善扁平化指揮結(jié)構(gòu)，注重信息化數(shù)字化智能技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)理念、模式、手段、方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源快速集成、救援力量精準(zhǔn)調(diào)度，形成應(yīng)對突發(fā)事件的整體合力。

要堅(jiān)決落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。制度的生命力在于執(zhí)行。推動(dòng)《國家總體預(yù)案》發(fā)揮作用，將制度優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化為治理效能，需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門同心發(fā)力，以高度的政治自覺、科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、務(wù)實(shí)的基層實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對的全要素覆蓋、全系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、全過程治理和全社會(huì)參與。要強(qiáng)化全周期應(yīng)急預(yù)案管理制度建設(shè)，動(dòng)態(tài)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查，確保演練工作常態(tài)化，建立健全共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制，提升物資儲(chǔ)備和保障能力，做好隨時(shí)應(yīng)對災(zāi)害事故的應(yīng)急準(zhǔn)備。

新征程上，我們要秉持“圖之于未萌、慮之于未有”的遠(yuǎn)見，全面推進(jìn)新一輪預(yù)案制修訂工作，加強(qiáng)《國家總體預(yù)案》的宣貫落實(shí)，以“萬眾一心、眾志成城”的凝聚力，筑牢安全防線，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理效能，為人民幸福生活保駕護(hù)航，為民族復(fù)興偉業(yè)夯基壘臺(tái)。（執(zhí)筆：楊金中）