3月28日，省十四屆人大常委會第八次會議表決通過了《河北省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年6月1日起施行。就《條例》的立法必要性、立法過程和主要內(nèi)容，解讀如下。

一、立法必要性

安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，一絲一毫不能放松。安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。修訂《條例》意義重大、十分必要。

（一）修訂《條例》是貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重大舉措。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“生命重于泰山。各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義?！保赋觥叭嗣P(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！薄鞍踩a(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心?！毙抻啞稐l例》就是要將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神落實(shí)到法規(guī)規(guī)范，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

（二）修訂《條例》是貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》精神的必然要求。2017年，我省修訂出臺了《河北省安全生產(chǎn)條例》，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用?！栋踩a(chǎn)法》于2021年作了新的修改，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作的原則要求，強(qiáng)化和落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。我省條例部分內(nèi)容與之不盡一致，需要作出銜接修改。修訂《條例》就是要發(fā)揮法制的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會安定、保障人民群眾安居樂業(yè)。

（三）修訂《條例》是提升全省安全生產(chǎn)工作法治化水平的客觀需要。2018年我省在經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革后，原安監(jiān)局職責(zé)整合劃入應(yīng)急管理廳，其他有關(guān)部門和職責(zé)也作了調(diào)整，需要通過修法對原來的法定職責(zé)進(jìn)行修改。近年來我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作取得一些富有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要通過立法固化下來。同時(shí)，過去積累的一些隱患和新的風(fēng)險(xiǎn)也不同程度凸顯，需要通過修法有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。修訂《條例》就是要強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，推動形成社會共治格局，有效提高我省安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。

二、立法過程

報(bào)經(jīng)省委同意，省人大常委會將該條例修訂納入2023年立法計(jì)劃，2023年9月、11月，省人大常委會進(jìn)行了兩次審議。作為接轉(zhuǎn)項(xiàng)目納入2024年立法計(jì)劃，2024年3月進(jìn)行了第三次審議并表決通過。期間省人大常委會法工委、省人大社會委、省應(yīng)急管理廳作了大量調(diào)研論證起草工作，一是深入學(xué)習(xí)研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，以及《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定，梳理學(xué)習(xí)省委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和要求，歸納總結(jié)我省實(shí)踐做法和特色經(jīng)驗(yàn)。二是大興調(diào)查研究，赴甘肅、湖北等兄弟省市考察調(diào)研，赴省內(nèi)各市（縣）和企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，聚焦煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、道路交通、建筑施工、燃?xì)狻⒙糜?、民爆等行業(yè)和消防、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶共12類重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及人員密集場所，開展系列專題調(diào)研，從實(shí)踐中研究掌握需要規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)。三是廣泛征求意見，三輪征求了省安委辦成員單位意見，多次召開各級人大代表和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及企業(yè)安全管理人員參加的座談會，征求各設(shè)區(qū)的市人大常委會和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，征求了北京市、天津市應(yīng)急管理局意見，并通過省人大常委會網(wǎng)站和公眾號向社會公開征求意見。四是征求指導(dǎo)支持，征求了全國人大常委會法工委、應(yīng)急管理部意見，得到充分肯定。

三、主要內(nèi)容

《條例》共8章100條，包括總則、安全生產(chǎn)一般規(guī)定、安全生產(chǎn)特別規(guī)定、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則，審議中被形象的稱為“安百條”。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，每一個(gè)條款都關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，都是從生產(chǎn)安全事故和隱患整改中提煉的寶貴經(jīng)驗(yàn)，都是監(jiān)督管理工作中行之有效的成果措施。此次修訂主要是為了更好地解決三個(gè)問題：

（一）安全生產(chǎn)“誰來管”？

壓實(shí)各方責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重要抓手。對此，《條例》作出詳細(xì)規(guī)定。一是明確“堅(jiān)持黨政同責(zé)、齊抓共管、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”，鮮明提出“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）。二是規(guī)定政府職責(zé)，包括制定實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃、建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、編制權(quán)力和責(zé)任清單、健全投入保障制度、鼓勵(lì)和扶持科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新、開展公益宣傳教育、健全與周邊省份區(qū)域協(xié)同機(jī)制、開展表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等職責(zé)。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等的監(jiān)管職責(zé)。三是規(guī)定部門職責(zé)，應(yīng)急管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門履行各自管理職責(zé)。平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域涉及監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，以及其他涉及監(jiān)管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。四是明確村（居）民委員會職責(zé)，如引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)互查自律組織，及時(shí)報(bào)告重大安全隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為等線索，配合各級政府及有關(guān)部門開展工作。五是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。六是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，其應(yīng)當(dāng)履行消除生產(chǎn)安全事故隱患、制定實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案、及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等法定義務(wù)。七是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理人員或者安全總監(jiān)，其有權(quán)對安全生產(chǎn)的決策部署提出意見建議，有權(quán)制止、拒絕執(zhí)行可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的指令等。八是對從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程等義務(wù)作出規(guī)定。

（二）安全生產(chǎn)“管什么”？

安全生產(chǎn)貴在“防患于未然”，而非“亡羊補(bǔ)牢”。加強(qiáng)人防、物防、技防措施，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，是《條例》的關(guān)注焦點(diǎn)和規(guī)范重點(diǎn)。一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營必須具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。二是保證安全生產(chǎn)資金投入。三是完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。五是建立落實(shí)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)班組建設(shè)，開展教育培訓(xùn)和演練。六是推進(jìn)信息化建設(shè)，對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻管理。七是對工程項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）提出要求。八是明確發(fā)包出租的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管?！睘樨瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，《條例》創(chuàng)制性地設(shè)置了“安全生產(chǎn)特別規(guī)定”一章，專門就礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和消防、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及人員密集的經(jīng)營場所、公共場所等重點(diǎn)場所作出特別規(guī)定。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證管理，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事該項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是建立健全安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控管理責(zé)任。三是提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，并對投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作出規(guī)定。四是開展高空作業(yè)、動火作業(yè)、地下有限空間作業(yè)等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定作業(yè)方案和應(yīng)急處置預(yù)案。五是規(guī)范?；?xiàng)目選址和安全距離，規(guī)定危險(xiǎn)場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志以及監(jiān)測報(bào)警裝置和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。六是加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?，明確使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警及自動切斷裝置。七是對學(xué)校、幼兒園、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者，以及人員密集的經(jīng)營場所的安全生產(chǎn)提出明確要求。八是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所生產(chǎn)經(jīng)營單位在汛期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動期間，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)安全巡查和應(yīng)急值守、物資儲備等。

（三）安全生產(chǎn)“怎么管”？

管好安全生產(chǎn)必須持之以恒，久久為功，重點(diǎn)是抓好“三個(gè)著力”。

著力加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量。二是實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、安全生產(chǎn)巡查、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和警示約談等制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作考核。三是建立重大事故隱患督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光。四是推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià)。五是建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。六是將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)納入社會信用體系，實(shí)行分級管理。七是推行網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，開展遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平。

著力加強(qiáng)應(yīng)急救援和調(diào)查處理。一是建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺，建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。二是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施組織搶救，并立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門。三是接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，有關(guān)人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場、組織救援。四是完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度、評估制度。五是加強(qiáng)信息公開。

著力提升法規(guī)剛性約束力。為確保安全生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)、責(zé)任舉措等落地見效，《條例》用17條的篇幅規(guī)定違法行為罰則，進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。一是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)作出處罰。二是對未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查，或者未按照規(guī)定制定整改方案并組織實(shí)施作出處罰。三是礦山、金屬冶煉或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，未按照要求安排試運(yùn)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款。四是對未按照強(qiáng)制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求，開展動火作業(yè)、高空作業(yè)等的違法行為進(jìn)行處罰。五是對生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警、自動切斷裝置的，為城鄉(xiāng)居民生活提供燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位未為居民用戶配套提供安裝安全裝置或者未定期進(jìn)行安全性檢查的，責(zé)令改正并處罰款。六是嚴(yán)格追究對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的法律責(zé)任。七是對《條例》規(guī)定的其他禁止性行為，設(shè)置了相應(yīng)罰則。