安全生產(chǎn)十五條措施解讀

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院安委會近日制定了進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。就此，記者采訪了國務(wù)院安委辦相關(guān)負責(zé)人。

問：為什么要制定出臺安全生產(chǎn)十五條措施？

答：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責(zé)的充分體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)下降。同時，要清醒地看到，當前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。特別是今年以來，受世紀疫情和復(fù)雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨很大挑戰(zhàn)。

我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上的價值理念。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。特別是今年將召開黨的二十大，做好安全生產(chǎn)工作責(zé)任更大、要求更高；統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)穩(wěn)中求進，也必須有一個國泰民安的社會環(huán)境。同時，新時代人民群眾對美好生活的向往、對安全感的期待日益增長，如果安全工作都做不好，人民生命安全得不到保障，就談不上讓人民生活得更美好。

基于此，國務(wù)院安委會專門制定了關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念、對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負責(zé)，體現(xiàn)了對抓好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大風(fēng)險的高度重視。

問：這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點？

答：針對當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新情況新問題新風(fēng)險新隱患，國務(wù)院安委會對相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施進行了全面梳理，從中提煉出安全生產(chǎn)這十五條硬措施。這些措施有的是以往反復(fù)強調(diào)過而在一些地方?jīng)]有得到認真落實的，需要重申；有的是經(jīng)過實踐檢驗、證明行之有效的，需要固化；有的是專門應(yīng)對新風(fēng)險、破解新難題的，需要推廣。這些措施貫穿了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，直擊當前安全生產(chǎn)工作的問題短板，對于強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

這十五條措施有五個突出特點：一是突出責(zé)任落實。進一步強化黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任特別是企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任及追責(zé)問責(zé)。二是突出督查檢查。強調(diào)要結(jié)合年度安全生產(chǎn)考核巡查和專項整治三年行動，立即在全國開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查化解風(fēng)險隱患。三是突出治理違法違規(guī)行為。強調(diào)對違法違規(guī)經(jīng)營建設(shè)問題堅決整治，立即開展“打非治違”專項行動，同時對有關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為要嚴肅查處追責(zé)。四是突出源頭治理。強調(diào)要牢牢守住項目審批安全紅線，不能有絲毫疏漏；同時強調(diào)加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員的安全管理。五是突出嚴格執(zhí)法。重點從整治執(zhí)法寬松軟問題、嚴肅查處瞞報謊報事故行為、加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面進一步提出明確要求，并強調(diào)要重獎安全生產(chǎn)隱患舉報。

總的看，制定出臺十五條措施，是近年來繼《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等中央重要文件和《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等重大部署之后，進一步推動和加強安全生產(chǎn)工作的又一重大綜合性舉措，每一條都很實很細很具體，有深度有硬度，是當前防范化解重大安全風(fēng)險的迫切之需。

問：據(jù)了解，國務(wù)院安委會正在部署開展全國安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？

答：國務(wù)院安委會日前正式印發(fā)通知，部署在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查。十五條措施中的第六條，也專門要求“深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查”。這充分說明了開展這項工作的重要性和緊迫性。

這次大檢查安排了全面自查、專項督導(dǎo)檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區(qū)聚焦貫徹落實十五條措施，結(jié)合本地實際制定細化工作方案，堅持長短結(jié)合、先急后緩，對重大風(fēng)險隱患和突出問題要建立清單、壓實責(zé)任、集中攻堅。國務(wù)院安委會各有關(guān)成員單位要開展專項督導(dǎo)檢查，從“條”上推動安全生產(chǎn)大檢查，負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要組織好本行業(yè)領(lǐng)域明查暗訪，督促全面排查整治容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險隱患，并從法律政策層面指導(dǎo)幫助地方解決重點難點問題。

在各地自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委會將組成16個綜合檢查組，對各地安全生產(chǎn)大檢查部署開展情況進行督導(dǎo)檢查，并同步開展2021年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國務(wù)院安委會39個成員單位安全生產(chǎn)工作考核；10月份還將開展“回頭看”檢查，推動進一步鞏固提升大檢查尤其是十五條硬措施的成效。

大檢查將始終把防控重大風(fēng)險、遏制重特大事故作為重中之重、作為“牛鼻子”緊緊抓住，突出客車客船、飛機高鐵、大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房等重大風(fēng)險，逐一向有關(guān)單位交單子、壓責(zé)任，堅決守住安全紅線底線。針對疫情條件下，部分商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園等人員密集場所封閉安全出口、疏散通道的，要求統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，立即責(zé)令整改。針對當前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題突出，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產(chǎn)資源、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。

問：十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質(zhì)安全水平有什么具體要求？

答：分析近期事故多發(fā)頻發(fā)的原因，既有復(fù)雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規(guī)行為突出、監(jiān)管執(zhí)法不嚴不實的問題，也是安全生產(chǎn)深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對當前比較突出的問題，提出了相應(yīng)的措施辦法。

比如，針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，但一些地區(qū)安全把關(guān)不嚴，?；肥鹿拭黠@增多；今年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項目“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”等問題，十五條措施明確要求，各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關(guān)，高危項目不得以集中審批為名降低安全門檻，牢牢守住安全紅線；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責(zé)。

針對近期交通、建筑、礦山等領(lǐng)域事故暴露出的違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)等違法行為和勞務(wù)派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴格資質(zhì)管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負責(zé)、掛誰的牌子誰負責(zé)”，對發(fā)生事故的嚴格追究資質(zhì)方的責(zé)任，遏制出借資質(zhì)、無序擴張；國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團總部加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，對違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓(xùn)合格的不能上崗，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工。

針對一些地方在應(yīng)急管理體制改革中，轉(zhuǎn)事不轉(zhuǎn)編、轉(zhuǎn)編不轉(zhuǎn)人、轉(zhuǎn)人不轉(zhuǎn)專業(yè)的人，還有的簡單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，導(dǎo)致本就“人少質(zhì)弱”安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風(fēng)險等級企業(yè)數(shù)量，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)班子、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。

問：第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？

答：安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼“兩個大局”、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價；要堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

當前，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然很大，更加復(fù)雜的外部環(huán)境影響持續(xù)向安全生產(chǎn)領(lǐng)域延伸傳導(dǎo)。面對這種嚴峻復(fù)雜的局面，要求各地各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒的頭腦，深刻地認識到，當前做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)這三項工作，都是“國之大者”、是一個整體，決不能割裂開來、不能搞“單打一”，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統(tǒng)籌推進。要注意調(diào)動各方面積極性，處理好各方面的關(guān)系，提倡相互協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的問題。要善于把安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控全過程和各方面，一同謀劃、一同部署、一同推進，積極塑造有利于經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控的安全環(huán)境。

針對在實際工作中，一些地方要么重發(fā)展輕安全，尤其在發(fā)展壓力大的時候，往往放松安全監(jiān)管、棄守安全底線；要么重安全輕發(fā)展，對存在問題的企業(yè)一關(guān)了之、一停了之，甚至一個企業(yè)出事故就關(guān)停一片，十五條措施對精準做好安全監(jiān)管工作也提出了專門要求。各級監(jiān)管部門要切實提高從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮問題的自覺性，注意從實際出發(fā)，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準性、有效性，處理好“紅燈”、“綠燈”和“黃燈”之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導(dǎo)形成良好的市場預(yù)期，決不能動輒一個區(qū)域、一個領(lǐng)域停產(chǎn)等“簡單化”、“一刀切”，決不能只亮“紅燈”、不給“綠燈”，真正實現(xiàn)以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。