2022年，《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）修訂工作啟動。2023年12月29日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），自2024年3月1日起實(shí)施，《規(guī)定》同時(shí)廢止。近日，國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了本報(bào)記者專訪。

問：請介紹一下《規(guī)定》修訂的背景和目的是什么？

答：《規(guī)定》自2014年3月1日頒布實(shí)施以來，在規(guī)范煤礦地質(zhì)工作、保障煤礦安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過近十年發(fā)展，煤炭開采條件、煤礦開采技術(shù)等均發(fā)生了較大的變化，《規(guī)定》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)地質(zhì)保障需求。

主要表現(xiàn)在：一是煤炭開采規(guī)模和強(qiáng)度不斷提升，煤炭開采區(qū)域的水、瓦斯、沖擊地壓等地質(zhì)問題日益突出。二是隨著煤炭資源逐漸向深部延伸開采，深部高地應(yīng)力、高地溫、高瓦斯、高水壓等環(huán)境和高強(qiáng)度開采擾動，大大增加了沖擊地壓、煤與瓦斯突出、突水、熱害等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。三是隨著煤礦智能化建設(shè)的快速發(fā)展，催生了煤礦地質(zhì)透明化的新需求。四是隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，地質(zhì)保障技術(shù)裝備不斷創(chuàng)新，大量高效、成熟且被實(shí)踐證明行之有效和業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的新技術(shù)裝備，極大地提升了煤礦地質(zhì)工作的安全保障能力。推廣使用這些新技術(shù)裝備，體現(xiàn)了科技進(jìn)步。五是近年來一些典型的煤礦水害、瓦斯、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等事故多與隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查治理不到位有關(guān)，隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查需進(jìn)一步強(qiáng)化。六是近些年《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)程、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修編、制定，《規(guī)定》的部分內(nèi)容與這些規(guī)程、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，需保持一致性。

在此背景下，為進(jìn)一步向煤礦安全生產(chǎn)提供可靠地質(zhì)保障，有效預(yù)防煤礦事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，啟動實(shí)施了《規(guī)定》的修訂工作。

問：請介紹一下本次修訂工作情況。

答：國家礦山安全監(jiān)察局高度重視《規(guī)定》修訂，將其列為2023年重點(diǎn)工作，精心安排部署，成立了修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司組織修訂。

2022年10月，修訂工作啟動后，我們向全國廣泛征求修訂意見建議，同時(shí)在修訂期間，組織修編人員前往煤炭企業(yè)、高校、煤礦設(shè)計(jì)單位等開展廣泛調(diào)研，累計(jì)收集意見建議744條，在對意見建議深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行相關(guān)規(guī)程、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件等，對修訂內(nèi)容進(jìn)行了深入研究。2023年9月，國家礦山安全監(jiān)察局在北京組織14家單位的15名專家逐條審查和修改完善。之后，再次征求各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、機(jī)關(guān)各司以及有關(guān)中央企業(yè)意見建議；同時(shí)，在國家礦山安全監(jiān)察局網(wǎng)站向社會公開征求意見建議，共收到58家單位及個人反饋的意見建議231條，并逐條認(rèn)真研究。

問：本次修訂的主要內(nèi)容有哪些？

答：修訂后的《細(xì)則》共十章、五個附錄，一百零二條。修訂的主要內(nèi)容涉及以下十個方面：

一是調(diào)整章節(jié)結(jié)構(gòu)。將“煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查”由第四章調(diào)整至第三章；將掘進(jìn)、回采期間地質(zhì)工作各自獨(dú)立設(shè)為一節(jié)。

二是加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查。明確普查工作對象為建設(shè)煤礦、生產(chǎn)煤礦、資源整合煤礦等；增加了如離層空間、地表水體、油氣及油氣井、煤層氣井、沖擊地壓危險(xiǎn)性、煤（巖）層風(fēng)氧化帶、火燒區(qū)、邊坡穩(wěn)定性等因素，明確普查周期為每3年開展1次。

三是夯實(shí)人員保障基礎(chǔ)。規(guī)定煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)配備由地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任的地質(zhì)副總工程師。

四是強(qiáng)化煤礦沖擊地壓工作。將沖擊地壓危險(xiǎn)等級作為井工煤礦地質(zhì)類型劃分的一項(xiàng)主要指標(biāo)，增加了如煤層頂板堅(jiān)硬巖層、采空區(qū)大面積懸頂、沖擊傾向性、沖擊危險(xiǎn)性等相關(guān)地質(zhì)工作內(nèi)容。

五是優(yōu)化煤礦地質(zhì)類型和地質(zhì)報(bào)告編寫周期。規(guī)定基建煤礦移交生產(chǎn)后3年內(nèi)完成地質(zhì)類型劃分，地質(zhì)類型劃分報(bào)告和生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告每3年修編1次，二者可合并編寫。

六是嚴(yán)格把控各類地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量。規(guī)定無上級公司的煤礦，應(yīng)聘請專家對地質(zhì)類型劃分報(bào)告和生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告進(jìn)行評審。

七是加強(qiáng)新技術(shù)對地質(zhì)探查的保障作用。包括提升地質(zhì)構(gòu)造探查精度（如《規(guī)定》要求查明井田內(nèi)直徑大于30米的陷落柱，《細(xì)則》修改為20米），增加先進(jìn)技術(shù)裝備在地質(zhì)編錄、掘進(jìn)和回采地質(zhì)探查中的應(yīng)用。

八是強(qiáng)化露天煤礦邊坡地質(zhì)工作。增加了露天煤礦地質(zhì)工程條件補(bǔ)充勘探、露天煤礦邊坡穩(wěn)定性預(yù)測和評價(jià)等內(nèi)容；增加了邊坡動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、安設(shè)工業(yè)視頻監(jiān)控等邊坡監(jiān)測的規(guī)定。

九是新增揭煤地質(zhì)說明書。增加了編寫揭煤地質(zhì)說明書及其編寫提綱，以及說明書審批要求。

十是深化煤礦地質(zhì)數(shù)字化建設(shè)。為適應(yīng)煤礦數(shù)字化、智能化建設(shè)發(fā)展趨勢，首次將透明地質(zhì)、數(shù)字礦圖納入《細(xì)則》，增加編繪數(shù)字地質(zhì)圖件、建設(shè)地質(zhì)測量信息“一張圖”和透明地質(zhì)保障系統(tǒng)等內(nèi)容，同時(shí)逐步推動地質(zhì)透明化與采掘活動、災(zāi)害防治等相結(jié)合，為智能開采提供地質(zhì)保障。

問：如何貫徹落實(shí)《細(xì)則》？

答：下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將從以下三個方面來貫徹落實(shí)《細(xì)則》。

一是組織編寫《細(xì)則》釋義，逐條解釋《細(xì)則》，并結(jié)合近年來典型事故案例進(jìn)行剖析，指導(dǎo)幫助有關(guān)人員深化對《細(xì)則》的學(xué)習(xí)理解，適時(shí)組織專家開展培訓(xùn)。

二是強(qiáng)化《細(xì)則》學(xué)習(xí)貫徹，督促煤礦企業(yè)、煤礦組織本單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《細(xì)則》，并按要求嚴(yán)格執(zhí)行《細(xì)則》，為煤礦安全生產(chǎn)提供可靠地質(zhì)保障。

三是加大執(zhí)法檢查力度，督促地方各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門將《細(xì)則》納入執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，通過嚴(yán)格執(zhí)法檢查倒逼企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《細(xì)則》，有效預(yù)防煤礦事故。