煤安監(jiān)司函辦〔2018〕99號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為認(rèn)真吸取山能集團(tuán)龍鄆煤礦“10·20”重大沖擊地壓事故教訓(xùn)，2018年12月5日，山東省能源局、財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳、山東煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦沖擊地壓防治工作的意見(jiàn)》（魯能源字〔2018〕27號(hào)），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際參考借鑒。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室

2018年12月27日

關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦沖擊地壓防治工作的意見(jiàn)

近年來(lái)，全省沖擊地壓煤礦不斷增多，沖擊地壓災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)重，防治工作難度加大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，做好沖擊地壓災(zāi)害防治工作，有效預(yù)防沖擊地壓事故，切實(shí)保障煤礦從業(yè)人員生命安全，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任

1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤礦及煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司）是沖擊地壓防治工作的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）要認(rèn)真落實(shí)沖擊地壓防治第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)沖擊地壓防治工作全面負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)分管范圍內(nèi)沖擊地壓防治工作的責(zé)任；總工程師要認(rèn)真落實(shí)沖擊地壓防治技術(shù)責(zé)任。

2.落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，將沖擊地壓防治擺在重要位置，嚴(yán)格落實(shí)沖擊地壓防治的監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，督促?zèng)_擊地壓煤礦嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)沖擊地壓防治安全技術(shù)措施。

3.落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照屬地監(jiān)管原則，明確各地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

二、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

4.強(qiáng)化煤礦企業(yè)防沖機(jī)構(gòu)建設(shè)。有沖擊地壓礦井的煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司），要明確分管沖擊地壓防治工作的負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)主管部門，配備技術(shù)管理人員，切實(shí)強(qiáng)化沖擊地壓防治的監(jiān)督管理。以沖擊地壓防治安全為前提，科學(xué)制定煤礦的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)。

5.強(qiáng)化煤礦專業(yè)防沖隊(duì)伍建設(shè)。沖擊地壓煤礦要設(shè)立專職防沖副總工程師，設(shè)立專門的防沖機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)防沖技術(shù)人員和施工隊(duì)伍，防沖隊(duì)伍人數(shù)要滿足礦井防沖工作的需要。

三、強(qiáng)化源頭防控，合理開(kāi)拓開(kāi)采

6.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。制定防治沖擊地壓的地方法規(guī)，進(jìn)一步明確界定沖擊地壓煤礦和嚴(yán)重沖擊地壓煤礦的標(biāo)準(zhǔn)。有沖擊地壓危險(xiǎn)的煤礦，礦井設(shè)計(jì)要依據(jù)其災(zāi)害嚴(yán)重程度、開(kāi)采技術(shù)條件等因素，按照最嚴(yán)格的安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定煤礦開(kāi)采規(guī)模和開(kāi)采范圍。

7.嚴(yán)格沖擊地壓礦井的界定。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展沖擊傾向性鑒定和沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確界定沖擊地壓礦井，堅(jiān)決杜絕故意逃避“帶帽”現(xiàn)象。承擔(dān)沖擊傾向性鑒定和沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求和程序要求，出具準(zhǔn)確的鑒定、評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并對(duì)鑒定、評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

8.嚴(yán)格實(shí)行主動(dòng)防沖。沖擊地壓煤礦在組織生產(chǎn)前，必須將防沖安全作為第一要素，根據(jù)本礦地應(yīng)力成因及分布等因素，科學(xué)確定開(kāi)拓巷道層位與間距，避免局部應(yīng)力集中。要進(jìn)一步優(yōu)化礦井開(kāi)拓部署、巷道布置和采煤方法，科學(xué)確定煤層和工作面的開(kāi)采順序，嚴(yán)禁多掘巷道、多留煤柱，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)防沖。開(kāi)采順序一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整、修改。

9.嚴(yán)格限制開(kāi)采深度。沖擊地壓礦井開(kāi)采深度要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，凡開(kāi)采深度超過(guò)國(guó)家規(guī)定的，要立即停止作業(yè)活動(dòng)，通過(guò)論證評(píng)價(jià)確能保證生產(chǎn)安全的方可恢復(fù)生產(chǎn)。

10.嚴(yán)格限制開(kāi)采強(qiáng)度。原則上沖擊地壓煤礦一律不得核增產(chǎn)能,凡在《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件印發(fā)后核增產(chǎn)能的，一律恢復(fù)至核增前的產(chǎn)能。沖擊地壓煤礦要嚴(yán)格按照核定的采掘工作面?zhèn)€數(shù)、勞動(dòng)定員和沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)確定的采掘工作面安全推進(jìn)速度組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。

四、強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，提高裝備水平

11.建立完整的沖擊危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。沖擊地壓煤礦要開(kāi)展區(qū)域危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和局部危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，科學(xué)劃分沖擊危險(xiǎn)區(qū)，實(shí)行分類防治。對(duì)礦井、煤層、水平、采（盤）區(qū)、采掘工作面、設(shè)置在嚴(yán)重沖擊地壓煤層中的開(kāi)拓巷道、設(shè)置在沖擊地壓煤層中的硐室，要分別進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，并落實(shí)分類防治措施。

12.建立科學(xué)的沖擊危險(xiǎn)性監(jiān)測(cè)體系。沖擊地壓煤礦要采取區(qū)域與局部相結(jié)合的沖擊危險(xiǎn)性監(jiān)測(cè)方式，推廣使用沖擊地壓綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。區(qū)域監(jiān)測(cè)可采用微震監(jiān)測(cè)法等，要覆蓋礦井的采掘區(qū)域；局部監(jiān)測(cè)可采用鉆屑法、應(yīng)力監(jiān)測(cè)法等，要覆蓋所有的沖擊危險(xiǎn)區(qū)。要建立實(shí)時(shí)預(yù)警、處置調(diào)度和處理結(jié)果反饋制度，配備技術(shù)人員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作，每天對(duì)沖擊危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)條件等進(jìn)行綜合分析，預(yù)報(bào)沖擊危險(xiǎn)程度，填制防沖監(jiān)測(cè)分析日?qǐng)?bào)，由總工程師簽名，預(yù)報(bào)結(jié)果要及時(shí)告知相關(guān)單位和人員。

13.建立資金投入和技術(shù)裝備保障體系。本著企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，優(yōu)先支持沖擊地壓煤礦申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資安全改造項(xiàng)目，各級(jí)地方財(cái)政要加大資金支持力度。煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司）和煤礦要加大安全投入力度，全面保障煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)防沖規(guī)劃、年度防沖計(jì)劃確定的防沖項(xiàng)目和技術(shù)措施工程資金；要加大沖擊地壓煤礦裝備升級(jí)力度，研發(fā)推廣綜采智能化無(wú)人開(kāi)采技術(shù)、開(kāi)拓掘進(jìn)智能化技術(shù)（遠(yuǎn)程控制、智能截割）和無(wú)煤柱開(kāi)采、N00工法、一次成巷等先進(jìn)技術(shù)工藝與裝備。要建設(shè)一批科學(xué)防沖示范礦井，2018年底，沖擊地壓煤礦要實(shí)現(xiàn)采掘綜合機(jī)械化，2019年底，沖擊地壓礦井所有采煤工作面原則實(shí)現(xiàn)智能化無(wú)人開(kāi)采，掘進(jìn)工作面必須實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離操控。

五、強(qiáng)化防沖措施落實(shí)，防控重特大事件發(fā)生

14.采取五位一體綜合防沖措施。開(kāi)采沖擊地壓煤層時(shí)，要采取沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防治措施。有沖擊地壓危險(xiǎn)的采掘工作面作業(yè)規(guī)程中要有防沖專項(xiàng)措施，明確采掘作業(yè)區(qū)域沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)論、沖擊地壓監(jiān)測(cè)方法、防治方法、效果檢驗(yàn)方法、安全防護(hù)方法以及避災(zāi)路線等內(nèi)容。

15.采取有針對(duì)性的專項(xiàng)防沖措施。沖擊地壓煤礦要在采取區(qū)域措施基礎(chǔ)上，選擇煤層鉆孔卸壓、煤層爆破卸壓、煤層注水、頂板爆破預(yù)裂、頂板水力致裂、底板鉆孔或爆破卸壓等至少一種有針對(duì)性、有效的局部防沖措施。

16.采取加強(qiáng)支護(hù)措施。沖擊危險(xiǎn)區(qū)域的巷道要采取加強(qiáng)支護(hù)措施，采煤工作面要加大超前支護(hù)范圍及支護(hù)強(qiáng)度，保證采掘工作面具備安全可靠的作業(yè)空間和避險(xiǎn)保障。要大力推廣應(yīng)用加長(zhǎng)錨固、全長(zhǎng)錨固錨桿（索）支護(hù)等技術(shù)，嚴(yán)禁端錨支護(hù)方式。嚴(yán)重（強(qiáng)）沖擊危險(xiǎn)區(qū)域，要推廣應(yīng)用門式支架等強(qiáng)力支護(hù)方式。沖擊地壓煤礦要結(jié)合實(shí)際，加大支護(hù)改革研究力度，增強(qiáng)支護(hù)體系的護(hù)表能力，提高支護(hù)體系的抗沖擊能力。

17.采取沖擊危險(xiǎn)區(qū)限員措施。沖擊地壓煤礦的掘進(jìn)工作面（從掘進(jìn)迎頭至工作面回風(fēng)流與全風(fēng)壓風(fēng)流混合處）進(jìn)入人員不得超過(guò)9人，采煤工作面（工作面及進(jìn)、回風(fēng)巷超前支護(hù)段內(nèi)）進(jìn)入人員不得超過(guò)16人。沖擊地壓煤礦要建立沖擊危險(xiǎn)區(qū)人員準(zhǔn)入制度，實(shí)行掛牌限員管理，超員人員一律不得擅自進(jìn)入。

18.采取危險(xiǎn)區(qū)解危封閉施工措施。沖擊危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┙馕４胧┢陂g，要實(shí)施封閉管理，撤出沖擊危險(xiǎn)區(qū)所有與防沖施工無(wú)關(guān)的人員，停止運(yùn)轉(zhuǎn)一切與防沖施工無(wú)關(guān)的設(shè)備。實(shí)施解危措施后，要對(duì)解危效果進(jìn)行檢驗(yàn)，確認(rèn)安全后方可恢復(fù)正常作業(yè)。沖擊危險(xiǎn)區(qū)巷道擴(kuò)修時(shí)，要制定專門的防沖措施，嚴(yán)禁多點(diǎn)作業(yè)，采動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁巷道擴(kuò)修與回采平行作業(yè)。

19.無(wú)沖擊危險(xiǎn)時(shí)的防沖措施。有沖擊地壓潛在風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)沖擊地壓煤層的煤礦，在煤層、工作面采掘順序，巷道布置、煤柱留設(shè)、停采線位置等設(shè)計(jì)時(shí)，要減少應(yīng)力集中。開(kāi)采三面或四面被采空區(qū)包圍的無(wú)沖擊危險(xiǎn)煤層的煤柱時(shí)，必須制定防沖專項(xiàng)措施，確認(rèn)安全后方可開(kāi)采。

20.采取單獨(dú)施工的預(yù)卸壓措施。采用預(yù)卸壓方式的掘進(jìn)巷道，宜采用單獨(dú)施工的勞動(dòng)組織方式；在綜掘機(jī)工作時(shí)，嚴(yán)禁施工卸壓鉆孔；施工預(yù)卸壓鉆孔不得與打眼支護(hù)工序平行作業(yè)；在臨近貫通50m時(shí)，嚴(yán)禁卸壓鉆孔施工與掘進(jìn)施工工序平行作業(yè)。

21.采取個(gè)體防護(hù)措施。進(jìn)入嚴(yán)重（強(qiáng)）沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的人員要采取穿戴防沖服等個(gè)體防護(hù)措施，對(duì)人體胸部、腹部、頭部等主要部位加強(qiáng)保護(hù)。

六、強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提升防沖水平和素質(zhì)

22．建立沖擊地壓防治培訓(xùn)制度。定期對(duì)沖擊地壓煤礦的礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理人員和防沖專業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行沖擊地壓防治知識(shí)分類教育培訓(xùn)，確保相關(guān)人員具備必要的崗位防沖知識(shí)和技能，滿足沖擊地壓防治工作需要。

七、強(qiáng)化應(yīng)急管理，提升防災(zāi)避災(zāi)水平

23.加強(qiáng)沖擊地壓災(zāi)害應(yīng)急管理。沖擊地壓煤礦要認(rèn)真編制沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，所有受沖擊地壓威脅區(qū)域的作業(yè)人員，每年至少參加一次防沖應(yīng)急演練。

八、強(qiáng)化科技研究，提升科技支撐

24.強(qiáng)化科技在沖擊地壓防治中的支撐作用。要充分認(rèn)識(shí)煤礦沖擊地壓災(zāi)害的復(fù)雜性，加大科研攻關(guān)力度，進(jìn)一步開(kāi)展沖擊地壓防治研究與科技攻關(guān)，研發(fā)、推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高沖擊地壓防治水平。要加強(qiáng)非煤礦山地壓災(zāi)害防治研究工作，及時(shí)治理巖爆等地壓災(zāi)害。積極爭(zhēng)取國(guó)家的煤礦采掘行業(yè)“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”試點(diǎn)。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府扶持，結(jié)合科技創(chuàng)新發(fā)展資金安排，積極支持兗礦集團(tuán)、山東能源牽頭建立省級(jí)或國(guó)家級(jí)煤礦沖擊地壓防災(zāi)治災(zāi)工程研究中心或工程實(shí)驗(yàn)室，依托山東黃金集團(tuán)建立省級(jí)地下非煤礦山地壓災(zāi)害防治中心，重點(diǎn)開(kāi)展沖擊地壓和巖爆發(fā)生機(jī)理、防治技術(shù)的研究與推廣等工作。

25.強(qiáng)化沖擊地壓機(jī)理研究和規(guī)律分析。鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)與科研院所聯(lián)合開(kāi)展沖擊地壓機(jī)理研究，加快沖擊機(jī)理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)科研攻關(guān)，探索分析礦井沖擊地壓發(fā)生規(guī)律，以理論研究促進(jìn)沖擊地壓防治技術(shù)不斷進(jìn)步。

九、加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法

26.加快制定出臺(tái)《山東省煤礦防治沖擊地壓規(guī)定》，健全完善沖擊地壓防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處煤礦重大事故隱患，依法嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為，對(duì)違法違規(guī)煤礦企業(yè)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

27.地下開(kāi)采的非煤礦山也要加強(qiáng)地壓災(zāi)害防治工作，開(kāi)采深度超過(guò)800m的地下礦山，要全部安裝地壓在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。存在巖爆危險(xiǎn)的地下礦山，要改進(jìn)支護(hù)形式，提高支護(hù)強(qiáng)度，保證支護(hù)效果。要大力實(shí)施“機(jī)械化換人，自動(dòng)化換人”工程，開(kāi)采深度超過(guò)1000m的地下礦山，要大力推進(jìn)無(wú)人智能化開(kāi)采。