各市（含辛集、定州市）安全監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)行政許可部門：

為進(jìn)一步規(guī)范全省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證審查工作，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，我局制定了《河北省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證審查辦法》，請遵照執(zhí)行。

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017年9月30日

河北省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證審查辦法

本辦法適用于金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)許可證頒證審查工作，與煤伴生的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)許可證辦證工作還應(yīng)按照《關(guān)于與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳管一函〔2006〕287號）的要求做好審查工作。采掘施工單位、地質(zhì)勘探單位、石油天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)等單位安全生產(chǎn)許可證頒證審查可參照執(zhí)行。

一、 安全生產(chǎn)許可證許可審查方式

非煤礦山安全生產(chǎn)許可證核發(fā)部門有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家安全監(jiān)管總局、河北省安全監(jiān)管局的有關(guān)規(guī)定做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證許可審查工作，可根據(jù)情況采取以下三種審查方式：

（一）符合性審查

“符合性審查”是指發(fā)證機(jī)關(guān)僅對企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證材料完備情況進(jìn)行審查，只要材料齊全、格式符合要求的，可依照規(guī)定頒發(fā)（延期、變更）安全生產(chǎn)許可證。

如發(fā)證機(jī)關(guān)對企業(yè)提交的申請材料沒有疑問，除了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須進(jìn)行全面現(xiàn)場復(fù)核和確定抽查的對象外，均可采用此審查方式。

符合性審查可由發(fā)證機(jī)關(guān)兩名（含兩名）以上工作人員完成。

（二）部分現(xiàn)場復(fù)核

“部分現(xiàn)場復(fù)核”是指在材料符合性審查的基礎(chǔ)上，發(fā)證機(jī)關(guān)對部分申請材料有疑問的，須到非煤礦山企業(yè)查閱相關(guān)材料、踏勘現(xiàn)場，對部分材料進(jìn)行復(fù)核。

（三）全面現(xiàn)場復(fù)核

“全面現(xiàn)場復(fù)核”是指發(fā)證機(jī)關(guān)到非煤礦山企業(yè)全面查閱復(fù)核相關(guān)申請材料、安全設(shè)施設(shè)計、安全評價報告，對礦山進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

對下列兩類非煤礦山，須進(jìn)行全面現(xiàn)場復(fù)核：

1．發(fā)證機(jī)關(guān)在非煤礦山建設(shè)項目竣工驗收時，未進(jìn)行現(xiàn)場全面復(fù)核，首次申請安全生產(chǎn)許可證的。（安全監(jiān)管部門的現(xiàn)場監(jiān)督核查意見只能做為發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的參考，不能代替許可部門的現(xiàn)場復(fù)核工作。）

2．申請安全生產(chǎn)許可證延期前三年發(fā)生過亡人事故的。

對下列兩類非煤礦山，可以不進(jìn)行全面現(xiàn)場復(fù)核：

1．發(fā)證機(jī)關(guān)在建設(shè)項目竣工驗收時，已進(jìn)行過現(xiàn)場全面復(fù)核，且通過后30個工作日內(nèi)申請安全生產(chǎn)許可證的。

2．二級（含二級）以上安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的非煤礦山，且三年內(nèi)未發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故的。

對其他非煤礦山，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)許可證審查數(shù)量，按不低于10%的比例確定抽查對象，進(jìn)行全面現(xiàn)場復(fù)核。

二、安全生產(chǎn)許可證申請材料符合性審查的基本要求

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，結(jié)合全省安全生產(chǎn)許可證許可審查工作實(shí)際，對申請材料提出以下審查指導(dǎo)意見，并填寫安全生產(chǎn)許可證審查書。

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書。審查表格填寫是否完整，申請單位是否具有獨(dú)立法人資格。

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。審查工商營業(yè)執(zhí)照登記名稱是否與申請單位名稱一致；經(jīng)營范圍是否與申請許可范圍相符。

（三）采礦許可證復(fù)印件。審查采礦許可證載明的采礦權(quán)人是否與工商營業(yè)執(zhí)照登記名稱一致；采礦許可證是否在有效期內(nèi)；許可范圍是否包含申請安全生產(chǎn)許可證的許可范圍。

（四）各種安全生產(chǎn)責(zé)任制復(fù)印件。主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全。

（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單。審查各項規(guī)章制度、作業(yè)安全規(guī)程、操作規(guī)程是否健全，《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局20號令）規(guī)定的8項管理制度不健全的要作為否決項。

（六）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)印件。審查文件是否有效。

（七）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)合格證書復(fù)印件。審查培訓(xùn)合格證書是否在有效期內(nèi)。

（八）特種作業(yè)人員操作資格證書復(fù)印件。查閱設(shè)計資料、安全現(xiàn)狀（驗收）評價報告，核對特種作業(yè)人員證照復(fù)印件，特種作業(yè)人員的種類、數(shù)量是否符合安全生產(chǎn)需求。

（九）足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的證明材料。查閱相關(guān)賬目及憑證，證明材料及材料反映的內(nèi)容應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用范圍應(yīng)符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用應(yīng)有單獨(dú)的會計科目或臺帳。

（十）為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)的證明材料；因特殊情況不能辦理工傷保險的，可以出具辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險的證明材料。查閱保險單據(jù)、賬目復(fù)印件。

（十一）涉及人身安全、危險性較大的礦山井下特種設(shè)備由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測檢驗機(jī)構(gòu)出具合格的檢測檢驗報告，并取得安全使用證或者安全標(biāo)志。查閱安全現(xiàn)狀（驗收）評價報告、檢測檢驗報告復(fù)印件，安全評價報告必須列出所有礦山井下特種設(shè)備清單，檢測檢驗報告必須由有資質(zhì)的單位出具，并在有效期內(nèi)。

（十二）事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)立事故應(yīng)急救援組織的文件或者與礦山救護(hù)隊、其他應(yīng)急救援組織簽訂的救護(hù)協(xié)議。查閱有關(guān)文件、資料，非煤礦山建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小，未建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的礦山救護(hù)隊或者其他應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。

（十三）礦山建設(shè)項目安全設(shè)施驗收合格的書面報告或安全現(xiàn)狀評價報告（延期）。查閱有關(guān)資料。

（十四）金屬非金屬礦山企業(yè)從事爆破作業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交《爆破作業(yè)單位許可證》。審查爆破作業(yè)單位許可證持有單位名稱是否與工商營業(yè)執(zhí)照登記名稱一致；爆破作業(yè)單位許可證是否在有效期內(nèi)。

金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)考評合格達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級的，可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告，但需要提交安全標(biāo)準(zhǔn)化等級的證明材料。特種作業(yè)人員、礦山井下特種設(shè)備的種類、數(shù)量由企業(yè)進(jìn)行專門說明。

三、安全生產(chǎn)許可證申請材料的現(xiàn)場復(fù)核內(nèi)容

（一）部分現(xiàn)場復(fù)核內(nèi)容要求

部分現(xiàn)場復(fù)核應(yīng)針對申請材料，對照“非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申請材料現(xiàn)場復(fù)核表（附件1）”相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，仔細(xì)填寫現(xiàn)場符合表中經(jīng)過復(fù)核的欄目，未經(jīng)過復(fù)核的欄目填寫未涉及。

（二）全面現(xiàn)場復(fù)核內(nèi)容要求

對企業(yè)進(jìn)行全面現(xiàn)場復(fù)核的，要對企業(yè)申請材料和安全評價報告的真實(shí)性，按照“非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申請材料現(xiàn)場復(fù)核表（附件1）”及相應(yīng)的“非煤礦山安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場審查（檢查）表”（附件2、3、4）進(jìn)行檢查。

四、安全生產(chǎn)許可證申請材料的現(xiàn)場復(fù)核要求

（一）復(fù)核程序與復(fù)核人員

根據(jù)本辦法，發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要對申請人申請材料進(jìn)行部分或全面現(xiàn)場復(fù)核的，應(yīng)組織相關(guān)人員成立現(xiàn)場復(fù)核小組到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核前應(yīng)書面通知申請人及當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)許可部門，通知內(nèi)容應(yīng)包括復(fù)核內(nèi)容、復(fù)核時間、復(fù)核人員等（可參考附件5）。

現(xiàn)場復(fù)核小組由發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員、當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)許可部門工作人員組成，發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時，可邀請專家參加。復(fù)核小組成員中，發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員不少于2人，并指定1名復(fù)核小組負(fù)責(zé)人，邀請的專家應(yīng)在國家、省、市三級安全生產(chǎn)專家?guī)熘羞x取。

（二）現(xiàn)場復(fù)核工作實(shí)施

現(xiàn)場復(fù)核時，復(fù)核小組負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)復(fù)核工作內(nèi)容，明確成員分工與工作要求，督促有關(guān)人員做好復(fù)核工作。

復(fù)核完成后應(yīng)形成“現(xiàn)場復(fù)核意見”，意見應(yīng)包括復(fù)核內(nèi)容、復(fù)核過程、復(fù)核發(fā)現(xiàn)的主要問題、復(fù)核結(jié)論意見或主要意見等，由復(fù)核小組負(fù)責(zé)人在“現(xiàn)場復(fù)核意見”上簽字，并附相關(guān)的表格或?qū)＜医M意見。

（三）現(xiàn)場復(fù)核情況處置

現(xiàn)場復(fù)核完成后，復(fù)核小組負(fù)責(zé)人應(yīng)將有關(guān)情況向發(fā)證機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報，重大問題（如：涉及申請材料弄虛作假，或存在嚴(yán)重問題，擬不予通過審查的）還應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，復(fù)核結(jié)果按照以下要求處置：

1．經(jīng)復(fù)核后認(rèn)為材料齊全，現(xiàn)場情況符合發(fā)證條件的予以頒發(fā)（延期、變更）安全生產(chǎn)許可證。

2．經(jīng)復(fù)核后認(rèn)為現(xiàn)場情況或申報材料須整改方能符合發(fā)證條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，整改完成后，又下達(dá)整改文書的單位負(fù)責(zé)驗收，由安全評價單位確認(rèn)，并經(jīng)發(fā)證的安全生產(chǎn)許可部門審核后，予以通過審查。

3．經(jīng)復(fù)核后認(rèn)定申請材料弄虛作假（主要指偽造有關(guān)證照，偽造中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位出具的報告、證明材料），或存在下列問題的非煤礦山，不予通過安全生產(chǎn)許可證審查：

（1）礦山未按照設(shè)計要求形成生產(chǎn)系統(tǒng)，不具備生產(chǎn)能力的；

（2）被安監(jiān)部門依法認(rèn)定存在重大事故隱患的；

（3）按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章及國務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)范性文件要求，應(yīng)該停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的。

五、其它要求

（一）礦山進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價時，應(yīng)對附件2、3、4涉及的內(nèi)容，采用安全檢查表法進(jìn)行評價。

（二）進(jìn)行復(fù)核時，應(yīng)在原安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)且不得停工。否則，應(yīng)由非煤礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門分別作出書面情況說明，報復(fù)核組織單位同意后才可進(jìn)行。

（三）本辦法及附件中涉及的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，按照新的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

附件：

1．非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申請材料現(xiàn)場復(fù)核表

2.金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場審查（檢查）表

3．金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場審查（檢查）表

4．尾礦庫安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場審查（檢查）表

5．安全生產(chǎn)許可證申請材料現(xiàn)場復(fù)核通知

附件下載