“新招的員工，工作性質(zhì)很簡(jiǎn)單，沒有培訓(xùn)就要處罰，這不是小題大做嗎？”鶴壁市某包裝公司黃老板對(duì)執(zhí)法人員一臉的不高興，趾高氣揚(yáng)地說。

“二名工人都是剛招過來的新人，才上班2個(gè)月，而且從事的工作很簡(jiǎn)單，工作僅僅只是打包工種。我簡(jiǎn)單的交待幾句他們就會(huì)可以正常上工了，沒有必要非得搞搞培訓(xùn)，記記筆記，考個(gè)什么試。我的員工都守法，不需要培訓(xùn)就遵章守紀(jì)?！秉S老板解釋說。

這是鶴壁市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在2017年7月13日按照年度執(zhí)法計(jì)劃開展雙隨機(jī)聯(lián)合檢查時(shí)遇到的企業(yè)不理解的場(chǎng)景。

根據(jù)《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，執(zhí)法人員需要先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)廠區(qū)工作車間的安全設(shè)備進(jìn)行查看，在檢查中發(fā)現(xiàn)了幾處安全隱患，并現(xiàn)場(chǎng)要求企業(yè)立即整改。在檢查中發(fā)現(xiàn)在正在打包工作的兩名員工張某某、王某某，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)詢問兩人的培訓(xùn)教育情況，兩人答復(fù)都按照廠子要求開展了學(xué)習(xí)教育。在核查教育培訓(xùn)檔案時(shí)，執(zhí)法人員要求企業(yè)提供兩人的教育培訓(xùn)臺(tái)賬。黃老板解釋說，管理臺(tái)賬的辦公人員今天請(qǐng)假，拿不出來?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員說，可以請(qǐng)他過來，提供給我們。頓時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張起來。黃老板看一時(shí)沒有應(yīng)付過去，開始不停想辦法，出現(xiàn)了剛才的一幕。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

執(zhí)法人員對(duì)其耐心講解了一些相關(guān)的安全事故案例，告知老板安全無小事，安全責(zé)任重于泰山。看似簡(jiǎn)單的一個(gè)小隱患，都可能造成一個(gè)安全事故。執(zhí)法人員下達(dá)了責(zé)令限期整改指令書，讓企業(yè)抓緊時(shí)間組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，鑒于此違法行為較輕，執(zhí)法人員表示不進(jìn)行處罰，但一定要完成培訓(xùn)整改工作。老板表態(tài)一定會(huì)按期整改，并解釋說：“原先為節(jié)省培訓(xùn)費(fèi)用和工作時(shí)間，就想著蒙混過關(guān)。經(jīng)過你們的教育后，我現(xiàn)在真是一頓懊悔，假如再發(fā)生個(gè)安全事故，恐怕面臨的不單單是行政處罰吧？殊不知許多時(shí)候蒙混過關(guān)早晚是要付出代價(jià)的。感謝你們的普法教育?！秉S老板為執(zhí)法人員豎起來了大拇指。

這是執(zhí)法制度改革后，市應(yīng)急管理局針對(duì)輕微違法行為改變的執(zhí)法工作模式，采取先通過教育普法、再督促企業(yè)依法依規(guī)整改，同時(shí)根據(jù)違法情節(jié)研究行政處罰，以糾正罰款代替管理的陳舊執(zhí)法理念，樹立執(zhí)法部門無償為行政相對(duì)人提供法律服務(wù)理念，堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)幫助相結(jié)合的原則，規(guī)范行政處罰行為，從源頭上防止違法行為的發(fā)生，為加快推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)步伐，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（鶴壁應(yīng)急管理局 韓武江）