煤礦瓦斯災(zāi)害因吞噬諸多礦工生命，曾一度成為煤礦安全生產(chǎn)中最為棘手的難題之一。2004年10月至2005年2月不到4個月時間，河南鄭煤集團(tuán)大平煤礦、陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦、遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦先后發(fā)生3起一次死亡百人以上的特別重大瓦斯爆炸事故，社會震驚。經(jīng)國務(wù)院第81次常務(wù)會議決定，于2005年3月17日成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），并下設(shè)辦公室（以下簡稱瓦斯辦），正式拉開全國煤礦瓦斯防治序幕。

經(jīng)過十幾年的努力，2020年煤礦瓦斯防治工作取得歷史最好成績：新中國成立以來首次實現(xiàn)全年無重特大瓦斯事故，全國24個產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有18個實現(xiàn)瓦斯“零事故”，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)比領(lǐng)導(dǎo)小組成立之初的2005年分別下降了98.3%、98.6%。

在領(lǐng)導(dǎo)小組成立16周年之際，筆者希望通過回顧十幾年來在煤礦瓦斯防治方面的重要工作，梳理總結(jié)部分瓦斯治理先進(jìn)經(jīng)驗，以饗讀者。

印發(fā)多份文件，高度重視瓦斯防治工作

國務(wù)院一直高度重視煤礦瓦斯防治工作。

2005年6月7日，國務(wù)院印發(fā)的全面規(guī)劃煤炭工業(yè)發(fā)展的文件《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》正式頒布，28條意見中專門有1條強(qiáng)調(diào)煤礦瓦斯防治工作；2005年9月，溫家寶總理簽發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，重點突出煤礦瓦斯防治要求，對煤礦瓦斯防治工作深入推進(jìn)起到了至關(guān)重要的作用；2005年至2011年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)7年主持召開全國性煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會或電視電話會，對煤礦瓦斯防治工作作出安排；國務(wù)院辦公廳先后于2006年、2011年和2013年三次出臺煤礦瓦斯防治專項文件，推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，加強(qiáng)相關(guān)政策扶持。

領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，各有關(guān)部門立即行動，密集出臺了綜合、管理、稅費(fèi)等一系列政策措施。截至2011年底，有關(guān)部門印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用文件30余份，構(gòu)建完善了煤礦瓦斯防治政策體系。

其中，《煤礦瓦斯治理與利用實施意見的通知》為系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)煤礦瓦斯防治指明了方向；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作堅決遏制重特大瓦斯事故的通知》《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見》《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》等一系列文件，強(qiáng)化先抽后采和抽采達(dá)標(biāo)，定性定量地提出了具體而明確的規(guī)定；《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》，允許煤礦噸煤生產(chǎn)安全費(fèi)用最高提取15元，發(fā)出國家支持煤礦瓦斯防治的強(qiáng)烈信號；《關(guān)于加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要加大財政經(jīng)費(fèi)投入，逐步提高煤礦相關(guān)專業(yè)的生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)……

2012年后，有關(guān)部門根據(jù)煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用實際需要，又陸續(xù)出臺了一些政策措施，如2013年國家能源局發(fā)布的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，提出要堅持市場引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大科技攻關(guān)力度，強(qiáng)化政策扶持，強(qiáng)力推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)，并提出新建3個至5個產(chǎn)業(yè)化基地（目標(biāo)已實現(xiàn)）。2015年，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額抵扣有關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步降低了煤礦稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2016年，財政部《關(guān)于“十三五”期間煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確規(guī)定，“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

轉(zhuǎn)變治理觀念，變“抽放”為“抽采”

新中國成立以來，我國發(fā)生的25起死亡百人以上煤礦事故中，瓦斯、水害事故共23起，占總數(shù)的92%。

十幾年來，煤礦瓦斯治理理念發(fā)生了很大改變，值得一提的是“淮南經(jīng)驗”。

1997年前，淮南煤礦經(jīng)常發(fā)生瓦斯爆炸事故，少則數(shù)人、多則數(shù)十人?；茨厦旱V為扭轉(zhuǎn)瓦斯防治被動局面，提出“一切為了職工，一切為了安全”“礦工生命高于一切”“沒有安全，就沒有一切”的理念，切實把安全工作放在企業(yè)發(fā)展的第一位，擺在高于一切、重于一切、先于一切的位置，自然而然就有了一切資源服務(wù)于瓦斯防治、一切精力服務(wù)于瓦斯防治，做到“把職工當(dāng)家人，帶著感情抓安全，憑著良心抓安全”。

瓦斯不治、礦無寧日。預(yù)防煤礦瓦斯事故的核心是把共生于煤層中的瓦斯抽出來并加以控制，只要做到先抽氣后采煤，就不會發(fā)生瓦斯爆炸事故，煤礦安全生產(chǎn)就有了保障。這樣的思維邏輯促成“瓦斯是可以抽出和控制的，事故是可以預(yù)防和避免的”“沒有治理不了的瓦斯，只有監(jiān)測不準(zhǔn)的數(shù)據(jù)；沒有卸不了壓的瓦斯，只有打不到位的鉆孔”“煤礦事故可防可控、干煤礦可以不死人”等先進(jìn)理念。

瓦斯曾被視為有害之物從煤層中抽出來直接排放，“瓦斯抽放”曾一直是煤炭行業(yè)習(xí)慣用語。到后來，變“抽放”為“抽采”，一字之差卻有本質(zhì)差別——把瓦斯作為重要的能源資源。

如何變廢為寶，激發(fā)企業(yè)抽采利用煤層氣的積極性？“瓦斯是害也是寶，治理不好是害，治理好了是寶”“先抽后采，煤氣共采”“煤與瓦斯共采，治理與利用并重”等先進(jìn)理念應(yīng)運(yùn)而生。在國家鼓勵和政策支持下，2020年全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采213億立方米、利用135億立方米，分別是2005年的9.3倍、22.5倍。

空氣中瓦斯含量達(dá)5%至16%時，遇明火會爆炸。為保障安全生產(chǎn)，《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，井下風(fēng)流中瓦斯含量超過1%即為瓦斯超限，就要進(jìn)行斷電、撤人。

現(xiàn)在，“瓦斯超限就是事故，并作為事故追查”“隱瞞瓦斯超限就是犯罪”等理念在煤炭行業(yè)樹立起來，瓦斯超限現(xiàn)象已大幅度減少。

很多煤礦嚴(yán)于《煤礦安全規(guī)程》1%的規(guī)定，將瓦斯含量0.8%作為瓦斯超限標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低了瓦斯事故發(fā)生的可能性。

投資超2000億元，大力推進(jìn)安全改造工作

國務(wù)院第81次常務(wù)會議決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，還在當(dāng)年安排30億元基建資金，支持國有重點煤礦安全技術(shù)改造，主要用于瓦斯治理。

2005年以來，中央預(yù)算內(nèi)投資累計安排470億元，支持煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理項目6690個，直接帶動地方和企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入1663億元，煤礦安全投入長效機(jī)制逐步健全，安全生產(chǎn)條件明顯改善，防災(zāi)抗災(zāi)能力大幅提升，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2020年，全國煤礦發(fā)生安全事故122起、死亡225人、百萬噸死亡率0.058，分別比2005年下降了96.3%、96.2%、97.9%。

煤礦安全改造資金聚焦災(zāi)害防治重點，圍繞改造大系統(tǒng)、治理大隱患、防范大事故，累計支持6200余項煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)改造工程。全國所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，均按要求建立了瓦斯抽采系統(tǒng)；通過施工專用瓦斯抽采工程，完善瓦斯抽采管路及設(shè)備，加大瓦斯抽采和區(qū)域防突力度，降低煤層瓦斯含量，從源頭消除煤層突出危險性；累計支持4300項通風(fēng)系統(tǒng)改造工程，通過建立專用通風(fēng)巷，配置通風(fēng)設(shè)備，實現(xiàn)風(fēng)流穩(wěn)定、風(fēng)量充足，防止瓦斯積聚。通過系統(tǒng)改造，煤礦井下瓦斯超限次數(shù)大幅下降，許多煤礦年瓦斯超限次數(shù)由幾百次降至幾次，甚至零超限，安全隱患大幅減少。

煤礦安全改造專項資金支持建設(shè)了81個瓦斯治理示范礦井，經(jīng)組織示范礦井建設(shè)成效后評估，總結(jié)梳理出40項先進(jìn)適用技術(shù)，在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用。以華晉公司為例，該公司沙曲煤礦經(jīng)過示范工程建設(shè)，瓦斯超限次數(shù)從2009年的345次降到2016年的1次，現(xiàn)已基本杜絕瓦斯超限現(xiàn)象；沙曲煤礦實施的《近距離突出煤層群稀缺資源安全開發(fā)與利用》項目獲2016年第九屆中國工業(yè)大獎；2020年，華晉公司瓦斯發(fā)電量2.6億千瓦時，不僅滿足了自用電需要，還實現(xiàn)了余電上網(wǎng)，年利用瓦斯量近1億立方米，利用率達(dá)62.4%，年減排二氧化碳約150萬噸，還將發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生的余熱用于職工洗浴和礦區(qū)清潔供暖。

從業(yè)人員的技能和管理水平?jīng)Q定了瓦斯防治水平和工作成效。因此，在加強(qiáng)煤礦安全改造的同時，領(lǐng)導(dǎo)小組和瓦斯辦持續(xù)開展煤礦瓦斯防治培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來在淮南礦區(qū)、重慶煤炭科學(xué)研究院共舉辦了26期、近3000人次參加的全國煤礦瓦斯防治培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)地方政府管理部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)管理主要負(fù)責(zé)人。

依靠科技創(chuàng)新，破解瓦斯防治難題

我國煤層氣（煤礦瓦斯）資源賦存條件復(fù)雜，高應(yīng)力、構(gòu)造煤、低滲透性煤層氣資源占比高。隨著開采深度增加，煤層透氣性降低，地應(yīng)力、瓦斯含量和壓力增加，瓦斯抽采難度不斷加大。在煤與瓦斯突出等動力災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)理論和技術(shù)工藝方面尚未取得根本性突破的前提下，簡單復(fù)制常規(guī)油氣技術(shù)及國外技術(shù)均難以實現(xiàn)高效開發(fā)。要取得煤礦瓦斯防治的主動權(quán)，必須依靠科技創(chuàng)新。

按照國務(wù)院第81次常務(wù)會議關(guān)于“成立國家煤層氣工程研究中心，推進(jìn)煤層氣綜合開發(fā)利用，變害為利”的要求，2005年12月25日，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心揭牌。成立10多年來，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心在瓦斯災(zāi)害預(yù)警技術(shù)、煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、煤與瓦斯共采技術(shù)、煤礦瓦斯利用技術(shù)研發(fā)方面取得了顯著成果，其中“Y”型工作面采煤法獲得國家科技進(jìn)步獎二等獎、中國煤炭工業(yè)科技進(jìn)步獎特等獎、中國專利金獎；出版發(fā)行了《中國煤礦典型瓦斯治理模式與技術(shù)》；作為技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，承擔(dān)了大部分全國煤礦瓦斯防治培訓(xùn)任務(wù)，對全國煤礦瓦斯防治發(fā)揮了重要的支撐作用。

2007年9月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)成立中聯(lián)煤層氣國家工程研究中心有限責(zé)任公司，專門從事煤層氣勘探、開發(fā)、利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。自成立以來，該公司主持、參與了30余項國家科技重大專項、煤層氣“973”基礎(chǔ)理論研究等項目；形成了包含地質(zhì)綜合評價、地球物理勘探、鉆完井、壓裂增產(chǎn)改造、排采、集輸工藝、經(jīng)濟(jì)評價和實驗測試8大技術(shù)系列完整的煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)體系；榮獲國家科技進(jìn)步獎二等獎1項、省部級科技進(jìn)步獎一等獎11項、授權(quán)專利63項；累計完成55項能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中2項國際標(biāo)準(zhǔn)。

2005年以來，煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用技術(shù)都有了長足發(fā)展。國家能源局煤炭司組織開展示范成果總結(jié)評估后，形成了《煤礦瓦斯治理示范礦井先進(jìn)適用技術(shù)（第一批）》，在全國煤礦推廣應(yīng)用。在煤礦瓦斯利用方面，截至2020年底，全國煤礦瓦斯發(fā)電裝機(jī)255萬千瓦，30%以上高濃度瓦斯基本上得到了充分利用；陽泉市建成了處理能力1800萬立方米/年示范項目，可將10%至30%的中濃度瓦斯?jié)饪s至90%以上，濃縮后的氣體可以加工成壓縮天然氣（CNG）或液化天然氣（LNG）；低濃度瓦斯利用也有突破，晉城白沙礦成功將爆炸強(qiáng)度最高的8.5%左右的低濃度瓦斯用于直燃制熱，并獲得科學(xué)技術(shù)成果評價證書；對于乏風(fēng)中1%以下的微濃度瓦斯，也研制出單臺每小時處理10萬立方米、甲烷氧化率高達(dá)98%的新型五床式乏風(fēng)瓦斯蓄熱氧化裝置，其熱能用于生產(chǎn)與生活。

同時，“十一五”至“十三五”期間，國家科技重大專項“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”對煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)進(jìn)行了連續(xù)支持，取得了多項重要成果，初步形成了我國煤礦區(qū)煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)的模式，為實現(xiàn)兩種資源合理開發(fā)，促進(jìn)煤礦安全、環(huán)保、高效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

壓實防治責(zé)任，提供安全“防漏網(wǎng)”保障

煤礦瓦斯防治實踐證明，實行目標(biāo)管理，壓實管理責(zé)任，才能實現(xiàn)瓦斯防治形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一方面要壓實企業(yè)責(zé)任，把住安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，防患于未然；另一方面要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，壓實政府行業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供政策資源和“防漏網(wǎng)”保障。

為探索瓦斯賦存地質(zhì)規(guī)律，掌握煤礦瓦斯防治主動權(quán)，2009年瓦斯辦組織編制全國煤礦瓦斯地質(zhì)圖，歷時3年完成了22個省（自治區(qū)、直轄市）173個礦區(qū)、2792對礦井的瓦斯地質(zhì)圖和相應(yīng)的研究報告，出版了《中國煤礦瓦斯地質(zhì)規(guī)律及編圖》，為精準(zhǔn)防治煤礦瓦斯奠定了基礎(chǔ)。

同時，瓦斯辦在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理方面下功夫，大力推進(jìn)安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦；引導(dǎo)規(guī)模小、安全差、效率低的煤礦主動退出；持續(xù)依法關(guān)閉事故多發(fā)小煤礦；2016年以來，煤炭行業(yè)累計淘汰落后產(chǎn)能約10億噸。為解決山西省煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊、制約煤層氣開發(fā)問題，瓦斯辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)，報經(jīng)國務(wù)院同意授權(quán)山西制定《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤系地層多種氣源綜合勘查開發(fā)。

此外，科學(xué)管理重在明確要求，行業(yè)管理部門要發(fā)出強(qiáng)烈的信號，給企業(yè)提出明確要求。如《煤礦瓦斯防治經(jīng)驗五十條》提出，嚴(yán)格干部跟班下井制度，保證各采掘面每班有區(qū)隊長以上干部跟班，對減少煤礦瓦斯事故起了大作用。行業(yè)管理部門提出明確要求后，企業(yè)要結(jié)合實際，把行業(yè)管理部門的要求轉(zhuǎn)換成明確的，可操作、可考核的具體辦法，在安全生產(chǎn)實踐中把行業(yè)管理部門的要求落實到位。

盡管煤礦瓦斯防治特別是在減少事故方面取得顯著成效，但隨著開采深度的增加，煤礦瓦斯防治的難度越來越大，與“以人民為中心”的要求，與新時代、新征程、新理念、新格局的要求仍有很大差距。

雖然2020年瓦斯防治取得了歷史最好成績，但瓦斯事故仍奪走了30名礦工的生命，給遇難礦工家庭帶來了難以彌補(bǔ)的損失。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量和利用量因技術(shù)攻關(guān)進(jìn)展低于預(yù)期、實際補(bǔ)貼水平下降、抽采利用經(jīng)濟(jì)性差等客觀原因，沒有實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)。

加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，對于提高煤礦安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。因此，一方面要加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果和先進(jìn)適用裝備共享應(yīng)用；另一方面，要著力提高瓦斯抽采濃度，提升瓦斯利用率，建設(shè)更高水平的煤礦瓦斯抽采規(guī)模化礦區(qū)，以用促抽、以抽保安。此外，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究把煤層氣（煤礦瓦斯）利用量納入全國碳排放交易市場，以市場化機(jī)制推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用上水平，以更加優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。

作者系國家能源局原副局長、煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室首任主任