央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：在很多企業(yè)醒目的位置，大家經(jīng)常能看到這樣一句話：“高高興興上班來，平平安安回家去”，這是企業(yè)的希望，也是大家的心愿。但是時(shí)常發(fā)生的安全生產(chǎn)事故也在提醒我們，安全生產(chǎn)還需要嚴(yán)抓嚴(yán)管。為了有效防范安全生產(chǎn)事故，我國相繼出臺(tái)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)。近日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，那么為什么出臺(tái)這個(gè)《規(guī)定》,《規(guī)定》里又有哪些內(nèi)容值得關(guān)注呢？

2013年11月22日上午10時(shí)25分，位于青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的東黃輸油管道原油泄漏現(xiàn)場發(fā)生爆炸，造成63人遇難、156人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失七億五千多萬元人民幣。

2015年8月12日，位于天津港的瑞海國際物流有限公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。

2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失一億多元。

一個(gè)個(gè)血淋淋的事實(shí)告訴我們，安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山，必須常抓不懈、警鐘長鳴。但是當(dāng)前在一些地方，依然存在著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，責(zé)任也不是很明確等突出問題，安全生產(chǎn)工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，其中“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任提出了明確要求。而這次出臺(tái)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》就是把習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)思想落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)層面，準(zhǔn)確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)的政治責(zé)任。

按照抓關(guān)鍵少數(shù)、權(quán)責(zé)對(duì)等原則，《規(guī)定》對(duì)地方縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主要安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了明確界定，與過去相比有很多變化。過去，在地方各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)班子里，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的大多是政府領(lǐng)導(dǎo)班子中排位比較靠后的副職，而新出臺(tái)的《規(guī)定》明確指出，地方各級(jí)黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府原則上由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作?？梢钥闯?，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別高了。

過去，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，安全生產(chǎn)只是由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，與其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒什么關(guān)系，出了生產(chǎn)安全事故，也往往由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)責(zé)。這在安全生產(chǎn)管理方面是個(gè)不小的漏洞。

這次《規(guī)定》除了明確地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人以外，也明確指出，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

郝勝勇是湖北武穴市的市委書記，從去年開始，他每個(gè)月都要到一家藥廠進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。他發(fā)現(xiàn)，上次提出要求整改的五個(gè)安全隱患中，有三個(gè)已經(jīng)整改完畢，還有兩個(gè)問題正在整改當(dāng)中。

湖北省是全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面深化改革8個(gè)試點(diǎn)省份之一，2014年，他們堅(jiān)持明責(zé)先行，率先出臺(tái)了《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》，打造全覆蓋、無縫隙的責(zé)任鏈條，建立了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并將履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。

去年他們又建立了各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度，這家藥企就是郝勝勇的聯(lián)系點(diǎn)。除了抓好聯(lián)系點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)之外，把安全生產(chǎn)納入黨委工作全局和重要議事日程、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作支持等，也都屬于市委常委會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任清單中的職責(zé)。

只有明確職責(zé)，才能更好地履行責(zé)任。在《規(guī)定》中，作為本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的黨政一把手，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中其他領(lǐng)導(dǎo)干部，在安全生產(chǎn)工作中負(fù)有什么責(zé)任，必須做好哪些工作，都有詳細(xì)明確的規(guī)定。

安全生產(chǎn)職責(zé)明確了，履職情況的考核考察也非常重要。今年4月，廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)通報(bào)了2017年度全省安全生產(chǎn)責(zé)任制考核結(jié)果。在對(duì)21個(gè)地市和37個(gè)省有關(guān)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)履職情況考核中，大多數(shù)地市和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子都得了優(yōu)秀、良好，唯一只有揭陽市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)班子被評(píng)為“一般”。

據(jù)介紹，之所以被列為“一般”，這和2017年發(fā)生的一起重大交通事故有直接關(guān)系。2017年7月6日，廣東省內(nèi)廣河高速公路龍門段發(fā)生一起客車翻車事故，涉事車輛來自揭陽市揭西縣。事故造成19人死亡，31人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3152.17萬元。

這起重大事故的發(fā)生，除了駕駛?cè)嗽谟晏斐傩旭偅僮鞑划?dāng)碰撞中間護(hù)欄導(dǎo)致事故翻車，該市的企業(yè)、政府、分管部門都負(fù)有一定的責(zé)任。

作為全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面深化改革先行先試的省份，廣東省將安全生產(chǎn)列入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的重要考核內(nèi)容。 

這次出臺(tái)的《規(guī)定》吸收了廣東等省的先行先試經(jīng)驗(yàn)，將安全生產(chǎn)績效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，制定了巡查制度、考核制度、公開制度，要求把地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入督查督辦、相關(guān)考核和干部考察內(nèi)容中，同時(shí)有獎(jiǎng)有罰。

如何問責(zé)，也是《規(guī)定》中非常重要的內(nèi)容?！兑?guī)定》除了界定了問責(zé)情形、問責(zé)方式外，還提出了五種問責(zé)新舉措，分別是一票否決、從重追究、補(bǔ)救從輕、盡職免責(zé)和終身問責(zé)。其中，關(guān)于“終身追責(zé)”格外引人關(guān)注?！兑?guī)定》指出：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。

《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)提供了遵循，標(biāo)注了紅線。通過這樣一種制度性安排，就可以讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更關(guān)注安全生產(chǎn)、更謀求安全發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“促一方發(fā)展、保一方平安”。當(dāng)然這個(gè)規(guī)定也需要地方黨委政府和有關(guān)的工作部門結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施，真正地把黨內(nèi)第一部安全生產(chǎn)法規(guī)落地生根。