如何實施應(yīng)急預(yù)案?
應(yīng)急預(yù)案編制完成后需要有效地實施,應(yīng)急預(yù)案的實施包括應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急預(yù)案評估與修訂等。
一、應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)
應(yīng)急預(yù)案編制單位采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識,增強(qiáng)從業(yè)人員和社會公眾的安全意識,提升其應(yīng)急處置技能。
各級相關(guān)部門一方面要將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃,另一方面要組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動,目的是使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。
二、應(yīng)急預(yù)案演練
各級相關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提升本部門、本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求,生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項演練,按照演練形式分為實戰(zhàn)演練和桌面演練,按目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練,不同類型的演練可相互組合。
應(yīng)急演練具體實施包括計劃、準(zhǔn)備、實施、評估總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)五個階段。
在計劃階段進(jìn)行演練的需求分析、明確演練任務(wù)和制定演練計劃。在準(zhǔn)備階段需要做的工作主要是成立演練組織機(jī)構(gòu),審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費(fèi)、演練評估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項。演練領(lǐng)導(dǎo)小組通常下設(shè)策劃組、宣教組、執(zhí)行組、保障組、評估組等。根據(jù)演練規(guī)模大小,這些組可以進(jìn)行調(diào)整。
策劃組的工作是編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案。宣教組負(fù)責(zé)編制演練宣傳教育方案,對參演和相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn),對演練進(jìn)行宣傳報道。執(zhí)行組負(fù)責(zé)演練活動籌備、事故場景布置、演練進(jìn)程控制和參演人員調(diào)度以及與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。保障組負(fù)責(zé)后勤服務(wù)保障,確保演練工作經(jīng)費(fèi)、演練安全保障方案落實到位。評估組主要工作是對演練準(zhǔn)備、組織與實施進(jìn)行全過程、全方位的跟蹤評估,并在演練結(jié)束后,及時向演練單位或演練領(lǐng)導(dǎo)小組及其他相關(guān)專業(yè)組提出評估意見、建議,并撰寫演練評估報告。
在演練實施階段進(jìn)行現(xiàn)場檢查、演練簡介和啟動演練。桌面演練實施主要是演練執(zhí)行人員按照應(yīng)急演練方案發(fā)出信息指令,參演單位和人員依據(jù)接收到的信息,回答問題或模擬推演,完成應(yīng)急處置活動,演練評估人員進(jìn)行點評。實戰(zhàn)演練實施是按照應(yīng)急演練工作方案啟動演練,有序推進(jìn)各個場景,開展現(xiàn)場點評,完成各項應(yīng)急演練活動,妥善處理各類突發(fā)情況。
評估總結(jié)階段工作是在應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,組織單位對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,分析存在的問題。應(yīng)急演練結(jié)束后,組織單位根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)材料,對演練進(jìn)行全面總結(jié),并形成演練書面總結(jié)報告。持續(xù)改進(jìn)階段是根據(jù)演練評估報告中對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議,由編制部門按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行修訂完善。
三、應(yīng)急預(yù)案評估與修訂
應(yīng)急預(yù)案編制單位建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度,主要對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進(jìn)行分析,并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加,必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施。應(yīng)急預(yù)案評估一般采用資料分析、現(xiàn)場審核、推演論證、人員訪談等方式。
資料分析是針對評估目的和評估內(nèi)容,查閱法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險評估的相關(guān)文件資料,梳理有關(guān)規(guī)定、要求及證據(jù)材料,初步分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題?,F(xiàn)場審核是依據(jù)資料分析的情況,通過現(xiàn)場實地查看、設(shè)備操作檢驗的方式,準(zhǔn)確掌握并驗證應(yīng)急資源、生產(chǎn)運(yùn)行、工藝設(shè)備各方面的問題情況。推演論證是根據(jù)需要,采取桌面推演、實戰(zhàn)演練的形式,對機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、響應(yīng)機(jī)制、信息報告方面的問題進(jìn)行推演驗證。人員訪談是采取抽樣訪談或座談研討的方式,向有關(guān)人員收集信息、了解情況、考核能力、驗證問題、溝通交流、聽取建議,進(jìn)一步論證有關(guān)問題情況。
根據(jù)應(yīng)急預(yù)案評估結(jié)果,作出是否需要修訂預(yù)案的結(jié)論,需要修訂的幾種情況包括:預(yù)案中依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的,面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的,重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的,預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的,在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的,編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。