山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故、煙臺(tái)招遠(yuǎn)曹家洼金礦“2·17”較大火災(zāi)事故的發(fā)生，凸顯了煙臺(tái)市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻和復(fù)雜，非煤礦山安全生產(chǎn)整治勢(shì)在必行。今年以來(lái)，應(yīng)急管理部，國(guó)家礦山安監(jiān)局，山東省委、省政府對(duì)全省礦山整治工作給予高度關(guān)注。

在今年2月至3月督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，國(guó)家礦山安監(jiān)局督導(dǎo)組近日對(duì)山東煙臺(tái)市、威海市礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治開(kāi)展第二輪督導(dǎo)。

將“三個(gè)一批”作為整治核心任務(wù)

“非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成為煙臺(tái)市政府近期的核心工作。市政府各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都用在此項(xiàng)整治上。”煙臺(tái)市副市長(zhǎng)隋子林說(shuō)。

煙臺(tái)市針對(duì)非煤礦山存在的諸多問(wèn)題，痛下決心，成立高規(guī)格的安全生產(chǎn)總指揮部，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮，下設(shè)總指揮辦公室和14個(gè)專項(xiàng)指揮部。該市抽調(diào)196名機(jī)關(guān)干部集中辦公，其中礦山指揮部由常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，同時(shí)抽調(diào)8個(gè)部門骨干力量，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保機(jī)制。全市116名市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入礦山督導(dǎo)安全生產(chǎn)。

該市組建了12個(gè)駐區(qū)市督導(dǎo)組、143個(gè)區(qū)市駐礦工作組，對(duì)全市礦山企業(yè)進(jìn)行24小時(shí)駐在式督導(dǎo)。督導(dǎo)組、工作組人員分別達(dá)到62名、1099名。該市市級(jí)統(tǒng)籌724個(gè)編制，優(yōu)先用于各級(jí)安委辦、礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、基層安全監(jiān)管隊(duì)伍，同時(shí)配備1226名專職安全協(xié)管員。

此外，煙臺(tái)市提出，此次專項(xiàng)整治要達(dá)到“關(guān)閉一批、整合一批和提升一批”的目的，并將“三個(gè)一批”作為非煤礦山安全整治的核心任務(wù)。煙臺(tái)市擬通過(guò)實(shí)施“三個(gè)一批”，使得非煤礦山“多、小、散、亂”局面得到根本改觀。

7月26日，山東省政府原則同意《煙臺(tái)市8個(gè)區(qū)（市）金礦礦產(chǎn)資源整合方案》。據(jù)了解，該方案指出，到2022年底前，煙臺(tái)市要實(shí)現(xiàn)黃金礦山數(shù)量壓減一半的目標(biāo)，即從126座減至63座。目前，列入關(guān)閉范圍的20座礦山已全部完成公告關(guān)閉和留存民爆物品、危化品清理收繳工作。生產(chǎn)規(guī)模和儲(chǔ)量較小、技術(shù)力量弱、難以整改的61座礦山被整合為18座，形成以山金、招金、中礦和中金等四大集團(tuán)為主的開(kāi)發(fā)主體。目前，61座礦山已全部簽訂整合意向書(shū)，27座已完成盡職調(diào)查，45座生產(chǎn)規(guī)模大、管理規(guī)范、基礎(chǔ)較好的礦山被列入提升計(jì)劃，目前已復(fù)產(chǎn)17座，復(fù)工整改4座，其余24座正按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)進(jìn)行整改。

山東省制定實(shí)施《全省金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》，通過(guò)“自查自糾、專項(xiàng)檢查、抽查復(fù)查”三個(gè)階段，嚴(yán)處分包轉(zhuǎn)包違法違規(guī)行為。截至目前，該省累計(jì)清理外包隊(duì)伍138個(gè)，對(duì)審查合格暫予保留的76個(gè)外包隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“五統(tǒng)一”管理。該省計(jì)劃在2022年底前全部取消采掘外包施工隊(duì)伍。

在復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方面，煙臺(tái)市組織專家高標(biāo)準(zhǔn)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收細(xì)則，共包括4個(gè)方面86條，并將其作為提升礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)該市成立了由國(guó)家級(jí)專家組成的復(fù)工整改方案審核和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收專家組，讓其負(fù)責(zé)審查礦山企業(yè)提交的整改方案，并要求企業(yè)在方案通過(guò)后方可下井整改。

加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)成為硬抓手

“你們現(xiàn)在就組織一次安全生產(chǎn)考試?！苯?，山東黃金礦業(yè)（玲瓏）有限公司總經(jīng)理唐振江向督導(dǎo)組匯報(bào)，當(dāng)提到企業(yè)為提升干部職工安全素質(zhì)，每次會(huì)議都會(huì)組織安全考試時(shí)，督導(dǎo)組要求企業(yè)立即啟動(dòng)考試程序。

企業(yè)安全部主管范玉杰立即從電腦中調(diào)出考試試題，說(shuō)：“我們建立了自己的考試題庫(kù)，每月的考試內(nèi)容都不一樣?！狈队窠芤贿呎f(shuō)著，一邊從手機(jī)里調(diào)出試題給督導(dǎo)組看。督導(dǎo)組又從當(dāng)日參加會(huì)議的人員中隨機(jī)抽人參加考試，該企業(yè)東風(fēng)礦區(qū)的安全主管劉一霖被選中。此次考試共有10道選擇題和15道判斷題，劉一霖的考試結(jié)果為88分。

據(jù)了解，該企業(yè)為抓好日常安全培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新方式方法。比如，企業(yè)職工可利用手機(jī)APP登錄學(xué)習(xí)平臺(tái)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和操作規(guī)程，建立了以電工、鉗工、維修工等為主體的安全實(shí)操培訓(xùn)基地，規(guī)定凡是安全培訓(xùn)不合格者將被井口的“人臉識(shí)別系統(tǒng)”阻止下井，等等。

除了日常培訓(xùn)外，在解決礦山企業(yè)對(duì)外包工程包而不管、只包不管的問(wèn)題方面，威海市也有很多積極探索。比如，乳山市通過(guò)招商的形式統(tǒng)一引入一家專業(yè)外包施工單位，承擔(dān)該市轄區(qū)內(nèi)金洲集團(tuán)、金華集團(tuán)旗下的礦山采掘外包作業(yè)，逐步提升外包工程安全生產(chǎn)水平。

通過(guò)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)成為山東各地領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。山東省146座尾礦庫(kù)全部更新了政府領(lǐng)導(dǎo)和部門包保責(zé)任人，完成省市縣三級(jí)公告。招遠(yuǎn)市出臺(tái)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包重點(diǎn)企業(yè)辦法，將全市46座非煤礦山、36座尾礦庫(kù)逐一分包至市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要求其每周帶隊(duì)深入企業(yè)開(kāi)展隱患排查、安全教育。乳山市對(duì)全市所有非煤礦山和尾礦庫(kù)落實(shí)了包保責(zé)任，實(shí)行一礦一庫(kù)“三級(jí)包?！必?zé)任制，全面落實(shí)政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等包保人員責(zé)任。

解決深層問(wèn)題尚待“強(qiáng)火力”

非煤礦山整治已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是督導(dǎo)組檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)不可小覷的問(wèn)題。

今年2月19日至20日，應(yīng)急管理部對(duì)招遠(yuǎn)市蠶莊鎮(zhèn)境內(nèi)的招遠(yuǎn)市駿靈礦業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)行督導(dǎo)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)8項(xiàng)安全問(wèn)題，其中3項(xiàng)是重大事故隱患，目前該礦已被列為整合礦井。

“目前在整合期間，你們做了哪些工作？”督導(dǎo)組問(wèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

“我們剛剛與第三方機(jī)構(gòu)簽署了意向書(shū)，準(zhǔn)備進(jìn)行礦體資源評(píng)估和資產(chǎn)評(píng)估?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人高峰這樣回答。

“每座礦山整合區(qū)都需要組織一個(gè)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)需要所在地的地方政府介入，積極落實(shí)技術(shù)、管理等各方面的工作?！倍讲榻M叮囑道，“采取這種開(kāi)采方式，風(fēng)險(xiǎn)太高了，必須通過(guò)整合來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，希望整合的進(jìn)度再快一些?！?

筆者跟隨督導(dǎo)組來(lái)到山東金洲礦業(yè)集團(tuán)有限公司金青頂?shù)V區(qū)5號(hào)井114527采場(chǎng)時(shí)看到，兩名作業(yè)人員正在清理頂板懸石，其中一人的工作服扣子沒(méi)有系，此時(shí)井下的溫度顯示為27.5攝氏度，明顯存在通風(fēng)不暢的情況?！罢?qǐng)現(xiàn)場(chǎng)演示一下自救器的使用方法?！笨吹絻擅毠ぷ哌^(guò)來(lái)，督查組成員楊凌云說(shuō)。

筆者看到，這兩名職工操作自救器很不熟練，操作順序顛倒，幾分鐘過(guò)去了還是沒(méi)有佩戴到位。這說(shuō)明一線職工的安全培訓(xùn)仍然存在短板。

短短四天的安全檢查，督導(dǎo)組深入招遠(yuǎn)市、乳山市6家金礦企業(yè)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、崗位考試等方式，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患29項(xiàng)。比如，招遠(yuǎn)市東林黃金礦業(yè)有限公司北嶺礦存在動(dòng)火作業(yè)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)不清、沒(méi)有分崗位工種進(jìn)行安全培訓(xùn)與考核等問(wèn)題，山東黃金礦業(yè)（玲瓏）有限公司東風(fēng)礦區(qū)-360m生產(chǎn)中段的部分區(qū)域未形成通風(fēng)系統(tǒng)就進(jìn)行工作面巷道施工， 山東金洲礦業(yè)集團(tuán)有限公司金青頂?shù)V區(qū)-1145m主運(yùn)輸巷風(fēng)速僅為0.63m/s，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求……諸多問(wèn)題又一次浮出水面。

“炸藥安全管理的核心問(wèn)題是要合理控制井下存放量，你們至今沒(méi)有找到合理控制炸藥量發(fā)放的方法，炸藥運(yùn)送至井口以后，怎么辦？我們不能在‘最后一公里’再次出問(wèn)題！”在煙臺(tái)市召開(kāi)的督查工作匯報(bào)會(huì)上，督導(dǎo)組一針見(jiàn)血地指出礦山民爆物品監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題。

據(jù)了解，相關(guān)部門存在主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管疲軟、措施不力等問(wèn)題，有的部門在措施上缺乏針對(duì)性，沒(méi)有找到問(wèn)題的核心，沒(méi)有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心，這些也是督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題?！拔覀?cè)诒O(jiān)管上必須向前進(jìn)一步，而不是為了逃避責(zé)任后退一步?！倍綄?dǎo)組強(qiáng)調(diào)。