一、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要訓(xùn)詞精神，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定 “四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。牢牢把握政治方向，始終把政治建設(shè)貫穿在安全基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作中，踐行宗旨、竭誠(chéng)為民，當(dāng)好“三個(gè)表率”。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全司黨員干部適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新職責(zé)需要的職業(yè)素養(yǎng)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)作風(fēng)，自覺(jué)把有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作納入應(yīng)急管理事業(yè)的大局中去謀劃、去考量、去落實(shí)。組織召開(kāi)全國(guó)非煤礦山和工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作會(huì)議，推動(dòng)統(tǒng)一思想、主動(dòng)作為，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、務(wù)求實(shí)效。

二、以強(qiáng)化海洋石油安全監(jiān)管工作為抓手，著力化解油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、第三方監(jiān)督支撐、政府精準(zhǔn)監(jiān)管”的海洋石油安全監(jiān)管新模式。一是督促“三大石油公司”總部深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，強(qiáng)化安全管理力量，構(gòu)建以HSE體系為依托的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，實(shí)行總部定期向應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)述職，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是強(qiáng)化海洋石油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)制度，施行對(duì)海洋石油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施設(shè)計(jì)、建造、安裝、使用、廢棄全生命周期的發(fā)證檢驗(yàn)，規(guī)范發(fā)證檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)備，充分發(fā)揮第三方監(jiān)督支撐。三是立足現(xiàn)有體制，盡快劃轉(zhuǎn)海油安監(jiān)辦分部和地區(qū)監(jiān)督處。實(shí)行分級(jí)監(jiān)督檢查，海油安監(jiān)辦對(duì)“三大石油公司”總部進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合性檢查，依法查處重大違法行為，定期組織抽查發(fā)證檢驗(yàn)結(jié)果。各分部組織制定監(jiān)督檢查年度計(jì)劃，抽查風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施安全生產(chǎn)情況，跟蹤重大隱患和問(wèn)題整改落實(shí)。地區(qū)監(jiān)督處按照海油安監(jiān)辦制定的安全生產(chǎn)檢查表對(duì)表開(kāi)展日常檢查，組織對(duì)重大生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施登記備案。

（二）防控和化解油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能帶來(lái)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障的意見(jiàn)》（暫定名），部署油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能的安全保障工作。與有關(guān)部門共同建立定期會(huì)商研判機(jī)制，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)增儲(chǔ)擴(kuò)能帶來(lái)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。二是指導(dǎo)各地嚴(yán)格陸上油氣勘探開(kāi)發(fā)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，強(qiáng)化對(duì)新開(kāi)工勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、新員工培訓(xùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。三是推動(dòng)“三大石油公司”對(duì)超期服役海油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施檢進(jìn)行安全“體檢”，并指導(dǎo)海油安監(jiān)辦分部和地區(qū)監(jiān)督處加密檢查頻次。四是針對(duì)極端天氣風(fēng)險(xiǎn)，組織開(kāi)展海洋石油汛期和防臺(tái)風(fēng)等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)臺(tái)風(fēng)到來(lái)前海油生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)船舶等停產(chǎn)撤人制度。五是參與指導(dǎo)海油應(yīng)急救援基地建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。

三、以強(qiáng)化安全培訓(xùn)考試為抓手，充分發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用

（一）構(gòu)建企業(yè)培訓(xùn)、政府考核、培考分離、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范的安全考試培訓(xùn)體系。一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，修訂《特種作業(yè)目錄》，更好發(fā)揮特種作業(yè)人員在防范遏制事故風(fēng)險(xiǎn)中的作用。二是以強(qiáng)化特種作業(yè)人員考試為核心，加快推進(jìn)題庫(kù)編制和更新，建立安全培訓(xùn)考試信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫(kù)、統(tǒng)一證書(shū)、統(tǒng)一查詢，研究發(fā)布電子證書(shū)，倒逼150萬(wàn)高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、1350萬(wàn)特種作業(yè)人員提升安全培訓(xùn)主動(dòng)性，提升機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果。三是修訂《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等部門規(guī)章，加快編制和更新考試大綱等。四是充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能技術(shù)，培育建設(shè)一批實(shí)操、情景模擬、體驗(yàn)式培訓(xùn)基地和示范考試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展在線培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)理論與實(shí)操、現(xiàn)場(chǎng)與模擬、線上與線下、企業(yè)與社會(huì)的有機(jī)結(jié)合。

（二）嚴(yán)格高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的考核。一是印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和強(qiáng)化中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核的通知》（暫定名），明確考核人員范圍，嚴(yán)肅考核形式，編制學(xué)習(xí)要點(diǎn)和考核題庫(kù)。二是指導(dǎo)各地細(xì)化制定針對(duì)轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)考核制度，抓好這些“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

四、以構(gòu)建安全預(yù)防控制體系為抓手，全力夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)

（一）以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，構(gòu)建安全預(yù)防控制體系。一是制定非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)意見(jiàn)，明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，指導(dǎo)企業(yè)管控安全風(fēng)險(xiǎn)。二是分行業(yè)培育示范單位，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，輔導(dǎo)示范單位以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控為主線，構(gòu)建全員參與、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面、逐步鋪開(kāi)。

（二）以落實(shí)安全生產(chǎn)承諾制為主線，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是修訂企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理辦法，重新審核、公告工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)評(píng)審單位，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審工作，嚴(yán)格評(píng)審單位監(jiān)督管理，推動(dòng)評(píng)審工作更加客觀、公正、公平。二是修訂工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際、簡(jiǎn)便易行。三是在冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域選樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，分行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）以“頭頂庫(kù)”和長(zhǎng)江流域尾礦庫(kù)為重點(diǎn)，指導(dǎo)各地防范化解尾礦庫(kù)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是深刻吸取巴西尾礦庫(kù)潰壩事故教訓(xùn)，組織制定并督促落實(shí)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案，嚴(yán)防同類事故發(fā)生。二是指導(dǎo)各地完成44座尾礦庫(kù)“病庫(kù)”治理。三是配合做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及嘉陵江流域尾礦庫(kù)污染防治工作。

五、以強(qiáng)化安全生產(chǎn)準(zhǔn)入為抓手，不斷提升安全保障水平

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。一是指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際，會(huì)同自然資源等部門進(jìn)一步提高非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模。二是指導(dǎo)各地嚴(yán)格非煤礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，完善非煤礦山安全許可條件，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，確保尾礦庫(kù)數(shù)量只減不增。依法組織實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。三是指導(dǎo)各地落實(shí)金屬冶煉等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，配合做好“放管服”改革。四是會(huì)同有關(guān)司局在金屬非金屬礦山領(lǐng)域推廣先進(jìn)適用工藝技術(shù)裝備，以井下人員運(yùn)輸設(shè)備為重點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，提高金屬非金屬礦山設(shè)備安全保障能力。

（二）開(kāi)展專項(xiàng)整治。一是會(huì)同有關(guān)司局組織推動(dòng)各地關(guān)閉1000座不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。二是組織開(kāi)展鋼鐵煤氣領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決遏制鋼鐵企業(yè)煤氣事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭。

（三）用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。一是參與非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域特別重大事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作，做好重大事故查處掛牌督辦工作。二是完善“微信助力安全基礎(chǔ)”系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全覆蓋，不斷提高預(yù)防知識(shí)傳播的針對(duì)性和實(shí)效性。三是指導(dǎo)各地將典型較大以上事故制作警示教育片，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。四是積極參與國(guó)家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案以及非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)編制工作。

六、以發(fā)揮分標(biāo)委作用為抓手，加快完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是全面梳理非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，構(gòu)建相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制定2019-2021三年立改廢計(jì)劃。二是采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，建立設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、科研、企業(yè)、協(xié)會(huì)等單位全方位參與制修訂的工作機(jī)制。三是做實(shí)各分標(biāo)委職責(zé)，發(fā)揮秘書(shū)處掛靠單位的作用，強(qiáng)化各分標(biāo)委對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織、審查、協(xié)調(diào)作用。

（二）加快重點(diǎn)計(jì)劃推進(jìn)。一是制定發(fā)布《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等部門規(guī)章，出臺(tái)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》《陸上石油天然氣開(kāi)采安全規(guī)程》《海洋石油天然氣開(kāi)采安全規(guī)程》《頁(yè)巖氣井帶壓作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》《金屬非金屬地下礦山無(wú)軌運(yùn)人車輛安全技術(shù)要求》等亟需標(biāo)準(zhǔn)。二是指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)地方性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性和針對(duì)性。三是對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)綜合提煉，適時(shí)轉(zhuǎn)化成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)制定效率和質(zhì)量。