2018年，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作取得歷史最好水平，如何進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作？3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治在接受《中國(guó)能源報(bào)》上會(huì)記者采訪時(shí)表示，在制度和科技方面，將通過(guò)推動(dòng)企業(yè)建立安全發(fā)展內(nèi)生長(zhǎng)效機(jī)制、推廣煤礦智能裝備和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用等工作，推進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

文丨中國(guó)能源報(bào)記者 別凡 武曉娟

百萬(wàn)噸死亡率首次降至0.1以下 

中國(guó)能源報(bào)：2018年煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)取得前所未有的成績(jī)，對(duì)此，您如何評(píng)價(jià)？

黃玉治：2018年，全國(guó)煤礦共發(fā)生事故224起、死亡333人，同比減少2起、50人，分別下降0.9%和13.1%。其中，較大事故17起、死亡69人，同比減少9起、35人，分別下降34.6%和33.7%；重大事故2起、死亡34人，同比減少4起、35人，分別下降66.7%和50.7%；百萬(wàn)噸死亡率0.093，同比下降12.3%，首次降至0.1以下，實(shí)現(xiàn)事故總量、較大事故、重特大事故和百萬(wàn)噸死亡率“四個(gè)下降”，創(chuàng)歷史最好水平。

這是在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各產(chǎn)煤地區(qū)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和廣大煤礦企業(yè)，緊緊扭住遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)取得的成果。但是，個(gè)別地區(qū)事故反彈，違法違規(guī)行為仍嚴(yán)重，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任自覺性仍有差距，采掘接續(xù)失調(diào)帶來(lái)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)仍存在，煤礦安全基礎(chǔ)仍薄弱，淘汰退出任務(wù)仍艱巨，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法仍待加強(qiáng)。

中國(guó)能源報(bào)：煤礦安全生產(chǎn)工作將面臨哪些挑戰(zhàn)？

黃玉治：2019年，我國(guó)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，煤炭需求增速可能有所放緩。同時(shí)，隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能陸續(xù)釋放，煤炭供求關(guān)系將相對(duì)寬松，市場(chǎng)價(jià)格有可能回落，會(huì)影響煤礦安全投入、采掘接續(xù)、隊(duì)伍穩(wěn)定等，加劇長(zhǎng)期積累的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，各地區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門面臨機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整，干部隊(duì)伍不穩(wěn)，可能會(huì)出現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任懸空、工作空檔、力度減弱等問(wèn)題。

因此，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性不能低估，要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，深化標(biāo)本兼治、強(qiáng)化防范措施、狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

讓企業(yè)“不敢違”“不能違”“不想違” 

中國(guó)能源報(bào)：煤企在安全生產(chǎn)投入方面的情況如何？

黃玉治：繼原國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合財(cái)政部聯(lián)合制定《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》后，2016年，國(guó)家煤監(jiān)局又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》，有效推動(dòng)了煤礦企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用管理。但受前幾年煤炭經(jīng)濟(jì)困難的影響，有的煤礦企業(yè)安全投入不足，采掘接續(xù)緊張，重大災(zāi)害治理不及時(shí)，設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重，安全基礎(chǔ)弱化，會(huì)帶來(lái)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。

中國(guó)能源報(bào)：面對(duì)這些情況，將如何督促企業(yè)保證安全投入？

黃玉治：今天的安全投入就是明天的安全保障，今天的安全欠賬就是明天的事故隱患。保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入是《安全生產(chǎn)法》的強(qiáng)制要求，是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的必然要求。

為確保安全投入到位，我們將一手抓制度執(zhí)行，一手抓制度完善：督促企業(yè)充分利用當(dāng)前煤價(jià)較高的有利時(shí)機(jī)，加大安全投入，補(bǔ)還安全欠賬，按規(guī)定足額提取和使用安全費(fèi)用，凡不能保證安全投入的煤礦企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)查處；應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)一步修訂完善安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法，提高沖擊地壓、瓦斯、水等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦的安全費(fèi)用最低提取標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)企業(yè)加大投入、落實(shí)主體責(zé)任的積極性。

中國(guó)能源報(bào)：督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任是根本，今后的工作打算是？

黃玉治：安全生產(chǎn)根源在企業(yè)，企業(yè)不主動(dòng)，安全永無(wú)寧日。企業(yè)是安全主體責(zé)任、是內(nèi)因、是決定性因素、是矛盾的主要方面，政府是監(jiān)管責(zé)任、是外因、是制約性因素、是矛盾的次要方面，下一步我們將把工作著力點(diǎn)放在企業(yè)上，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察、強(qiáng)化工作措施，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，完善安全誠(chéng)信體系，保持“不敢違”的高壓態(tài)勢(shì)；通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，形成“不能違”的制約機(jī)制；通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)，構(gòu)筑“不想違”的思想防線，推動(dòng)企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)、安全發(fā)展的內(nèi)生長(zhǎng)效機(jī)制。

建成145個(gè)智能化采煤工作面 

中國(guó)能源報(bào)：煤礦智能化開采的推廣情況如何？

黃玉治：黨的十八大以來(lái)，煤礦智能化建設(shè)取得了積極進(jìn)展，全國(guó)很多礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了地面遠(yuǎn)程集中控制，目前井下無(wú)人值守的機(jī)電崗位是2016年的2.4倍。綜采智能化無(wú)人開采技術(shù)已廣泛適用于大采高、中厚煤層、薄煤層及放頂煤工作面，目前全國(guó)已建成145個(gè)智能化采煤工作面。

智能化無(wú)人開采不僅降低成本，提高工作效率，解決工人繁重體力勞動(dòng)和安全問(wèn)題，而且還有助于解決煤礦行業(yè)招工難、人員老化等問(wèn)題。

中國(guó)能源報(bào)：國(guó)家煤礦安監(jiān)局正在大力推進(jìn)井下機(jī)器人，請(qǐng)問(wèn)有哪些具體舉措？

黃玉治：今年，國(guó)家煤礦安監(jiān)局首次印發(fā)了5類38種煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄，并將舉辦世界機(jī)器人大會(huì)煤礦分論壇，籌備組建煤礦機(jī)器人指導(dǎo)委員會(huì)，協(xié)調(diào)科技部等部委推動(dòng)煤礦機(jī)器人立項(xiàng)，在煤炭信息研究院成立機(jī)器人協(xié)同推進(jìn)中心。并鼓勵(lì)支持煤礦企業(yè)、科研單位、機(jī)器人制造單位開展合作，加快技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)應(yīng)用，積極推進(jìn)“三個(gè)一批”：研發(fā)一批采煤、掘進(jìn)、支護(hù)、噴漿、打鉆、巡查等重點(diǎn)崗位的機(jī)器人；建設(shè)一批適用于大采高、中厚煤層、薄煤層及放頂煤等不同條件的智能化無(wú)人采煤工作面；建成一批智能化無(wú)人（少人）示范礦井，特別是煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井。

我們正積極鼓勵(lì)引導(dǎo)支持山東、山西等先進(jìn)產(chǎn)煤省份開展先行先試，爭(zhēng)取盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)2-3年內(nèi)，煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用有望實(shí)現(xiàn)大突破，真正實(shí)現(xiàn)“少人則安、無(wú)人則安”，對(duì)促進(jìn)煤礦安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。