應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)

2019年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作要點(diǎn)的通知

應(yīng)急廳〔2019〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局，有關(guān)中央企業(yè)，應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，部所屬有關(guān)事業(yè)單位：

現(xiàn)將《2019年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年3月11日

2019年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作要點(diǎn)

2019年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，按照應(yīng)急管理部黨組的部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急救援能力。

一、著力做好安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作

（一）認(rèn)真落實(shí)值班備勤和信息報(bào)告制度。嚴(yán)格24小時(shí)值班值守制度，及時(shí)接處險(xiǎn)情事故信息，準(zhǔn)確研判、快速響應(yīng)、有效處置。規(guī)范國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)值班備勤工作，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、程序規(guī)范、指揮準(zhǔn)確、指令順暢、行動(dòng)迅速。

（二）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息搜集管理機(jī)制。建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急信息部門共享、網(wǎng)絡(luò)搜尋和隊(duì)伍出警快報(bào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息報(bào)告工作的通知》（應(yīng)指協(xié)調(diào)〔2017〕48號(hào)）要求，規(guī)范事故應(yīng)急救援信息報(bào)告工作，提高生產(chǎn)安全事故信息首報(bào)效率，縮短事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

（三）全力做好重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。堅(jiān)持“以人為本、生命至上”的理念，始終保持“枕戈待旦”的應(yīng)急狀態(tài)。進(jìn)一步規(guī)范事故應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置工作流程，提升應(yīng)急響應(yīng)速度，提高應(yīng)急救援調(diào)度能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道救援等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域典型生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，開展應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)研究；發(fā)揮國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高重特大事故科學(xué)救援水平。

（四）認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防性檢查。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確掌握事故災(zāi)害的特點(diǎn)及規(guī)律，切實(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作水平。建立健全國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)開展預(yù)防性檢查的工作制度，為服務(wù)單位提供預(yù)防性檢查服務(wù)，熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和避災(zāi)路線，排查事故隱患，指導(dǎo)整改落實(shí)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍基地建設(shè)管理

（五）優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局。落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，綜合考慮國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的輻射范圍和專業(yè)特長(zhǎng)等因素，合理確定地方救援隊(duì)伍布局。監(jiān)督指導(dǎo)高危企業(yè)和工業(yè)園區(qū)基于自身風(fēng)險(xiǎn)建強(qiáng)建好應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高“救早、救小”能力。優(yōu)化整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

（六）切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。充分調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)單位的積極性，加強(qiáng)工作督辦，積極推進(jìn)已啟動(dòng)的應(yīng)急救援基地建設(shè)項(xiàng)目，盡快形成戰(zhàn)斗能力。開展《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》實(shí)施的中期評(píng)估，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化工作協(xié)同，確保重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃落實(shí)到位。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。牢固確立向科技裝備要戰(zhàn)斗力的思想，充分考慮企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況、隊(duì)伍救援任務(wù)等因素，調(diào)整、優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)裝備配備布局，最大限度發(fā)揮國投裝備作用。推進(jìn)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目裝備補(bǔ)充配備工作，研究建立國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)投入長(zhǎng)效保障機(jī)制。著眼應(yīng)對(duì)重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故需要，加快推進(jìn)應(yīng)急救援關(guān)鍵裝備輕型化、智能化、模塊化建設(shè)。加緊研究開發(fā)與隊(duì)伍職能任務(wù)、技術(shù)手段和救援環(huán)境相匹配的模擬訓(xùn)練平臺(tái)，讓更多的救援人員有機(jī)會(huì)體驗(yàn)實(shí)景操作，不斷提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。

三、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援依法治理

（八）抓好《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）宣貫工作。組織條例學(xué)習(xí)活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)條例的立法背景、重要意義、主要制度，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法治化水平。組織開展條例培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握條例立法精神、基本制度、主要內(nèi)容，為正確執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法打下扎實(shí)基礎(chǔ)。廣泛開展條例出臺(tái)實(shí)施宣傳報(bào)道，擴(kuò)大條例知曉面，提高各類企業(yè)遵守條例、運(yùn)用條例的自覺性，充分發(fā)揮條例在防范事故風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、提高應(yīng)急救援能力等方面的作用。

（九）抓好條例配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制定工作。根據(jù)條例留出的制度接口，研究制定與之相配套的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和地方政府規(guī)章。加快研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍快速通行、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、救援補(bǔ)償、安置撫恤、人身保險(xiǎn)等方面的政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步從制度上解決制約隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題。借鑒國家綜合性消防救援隊(duì)的相關(guān)政策，研究國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)員優(yōu)撫政策和政治待遇等方面的制度，切實(shí)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

（十）抓好工作責(zé)任落實(shí)。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作監(jiān)管責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援執(zhí)法檢查工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)好第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法規(guī)制度，扎實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速、救援處置高效。

四、不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作

（十一）抓好應(yīng)急預(yù)案編制和演練評(píng)估工作。持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。指導(dǎo)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)針對(duì)服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高處置效率。吸取國內(nèi)外重特大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，組織開展有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)演練，完善應(yīng)急演練評(píng)估改進(jìn)機(jī)制，切實(shí)提高演練實(shí)效。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急演練工作。

（十二）抓好應(yīng)急救援專業(yè)實(shí)訓(xùn)。組織舉辦礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道、油氣輸送管道等應(yīng)急救援專業(yè)實(shí)訓(xùn)，提高專業(yè)救援隊(duì)伍的組織指揮和處置技能。推動(dòng)專業(yè)救援實(shí)訓(xùn)工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，尤其是提高跨地區(qū)、跨專業(yè)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)水平。

（十三）抓好應(yīng)急救援宣傳教育。指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”主題教育。開展“樹立生命至上理念”公益宣傳活動(dòng)，營(yíng)造始終把人民的福祉和安全放在高于一切位置的社會(huì)氛圍?？偨Y(jié)推廣企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)試點(diǎn)成果，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范應(yīng)急文化建設(shè)，保障員工生命安全、企業(yè)安全發(fā)展。大力宣揚(yáng)基層應(yīng)急救援典型事跡，激發(fā)廣大應(yīng)急救援戰(zhàn)線干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（十四）抓好國際交流合作。建設(shè)好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道、油氣輸送管道等專業(yè)國際救援力量。積極開展應(yīng)急救援理論、法規(guī)、技戰(zhàn)術(shù)等方面國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平。

五、大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革

（十五）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制改革。按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》總體要求和應(yīng)急管理部黨組統(tǒng)一部署，推進(jìn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心管理體制改革，明確機(jī)構(gòu)職能，理順工作關(guān)系，發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援干部的積極性和專業(yè)特長(zhǎng)，為應(yīng)急救援提供可靠的支撐作用。

（十六）推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理體制改革。探索國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)新路子，組建由應(yīng)急管理部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)，推動(dòng)這支隊(duì)伍走正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展道路。借鑒消防救援隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)應(yīng)急救援理念、原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，加強(qiáng)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高隊(duì)伍正規(guī)化管理水平。

（十七）創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展方式。研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的新路子，探索企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的新模式，以政府購買服務(wù)和“誰調(diào)動(dòng)、誰補(bǔ)償”的方式，針對(duì)不同的救援對(duì)象實(shí)施不同的服務(wù)管理和保障，完善相關(guān)規(guī)章制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)自我造血和可持續(xù)發(fā)展。

六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援干部隊(duì)伍建設(shè)

（十八）強(qiáng)化政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“四個(gè)自信”，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，自覺把人民放在心中最高位置，在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

（十九）提高履職能力。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊把住安全生產(chǎn)應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展方向。加強(qiáng)應(yīng)急救援及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高做好本職工作的能力和創(chuàng)新發(fā)展的能力。選好配強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到懂理論、精專業(yè)、善指揮、會(huì)管理，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二十）養(yǎng)成過硬作風(fēng)。忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，著力培養(yǎng)指戰(zhàn)員雷厲風(fēng)行、果敢善戰(zhàn)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。突出救援隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理特點(diǎn)，培養(yǎng)指戰(zhàn)員自覺遵章守紀(jì)、令行禁止，一切行動(dòng)聽指揮。加強(qiáng)思想教育，牢固樹立紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，增強(qiáng)打勝仗的信心，提升指戰(zhàn)員的榮譽(yù)感。加強(qiáng)救援指戰(zhàn)員體能和心理訓(xùn)練，錘煉過硬的體魄和意志，培養(yǎng)敢打硬仗、善打硬仗的頑強(qiáng)作風(fēng)。