各省級煤礦安全監(jiān)察局:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，在煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，國家煤礦安監(jiān)局制定了《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法
(試行)

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡稱三項制度)的要求，依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，著力推進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設(shè)和全面依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標

在煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)全面落實三項制度，確保行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等行為規(guī)范有效，做到監(jiān)察執(zhí)法信息公示制度機制不斷健全、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，著力提升煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法能力和質(zhì)量。

三、全面推行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法公示制度

(一)強化事前公開

1.貫徹落實《政府信息公開條例》《中辦國辦關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》等要求，統(tǒng)籌推進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法事前告知與政府信息公開、權(quán)責清單公布、“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查等工作。

2.全面準確及時主動公開以下內(nèi)容：

(1)執(zhí)法主體。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)名稱、執(zhí)法范圍和執(zhí)法人員名單及其執(zhí)法證號等。

(2)職責權(quán)限。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)權(quán)責清單列明的行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等事項。

(3)執(zhí)法依據(jù)。監(jiān)察執(zhí)法所依據(jù)的有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件。

(4)執(zhí)法程序。行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰的具體程序、執(zhí)法流程圖和服務(wù)指南等。

(5)隨機抽查事項清單。隨機抽查的內(nèi)容、抽查主體、抽查依據(jù)等。

(6)救濟途徑?！缎姓幜P法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《國家賠償法》等規(guī)定的行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)染葷鷻?quán)利、救濟程序相關(guān)內(nèi)容。

3.煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法事前公開信息要簡明扼要、通俗易懂，可采用文字、圖表等形式，在官方網(wǎng)站開辟公示欄、辦事大廳等平臺進行公開，并及時根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件及機構(gòu)職能變化情況進行動態(tài)調(diào)整。

(二)規(guī)范事中公示

1.在進行執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，主動出示《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》、亮明身份、說明法律依據(jù)和理由。

2.因保障煤礦安全生產(chǎn)需要臨時采取必要的緊急處理措施時，以及需要對行政相對人進行行政處罰，在做出決定前，應(yīng)當主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、事實和理由及相關(guān)證據(jù)等內(nèi)容，并在有關(guān)執(zhí)法文書中載明。

3.推行行政許可事項網(wǎng)上辦理。官方網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口的，應(yīng)在窗口公示崗位信息牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

(三)加強事后公開

1.執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，應(yīng)向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

2.建立健全執(zhí)法決定信息撤銷、更新機制。對已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當及時撤下原行政執(zhí)法決定信息。

3.建立完善行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及所屬區(qū)域監(jiān)察分局應(yīng)于每年1月31日前在官方網(wǎng)站公開本機關(guān)上一年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

(四)執(zhí)法公示要求

1.各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)是監(jiān)察執(zhí)法信息公示的主體，堅持“誰執(zhí)法、誰公示”原則，及時通過官方網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等各種平臺，向社會公開本單位行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。

2.建立執(zhí)法公示審查發(fā)布機制。對擬公示的監(jiān)察執(zhí)法信息依法進行審查，經(jīng)本單位負責人審批同意后發(fā)布；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，確需公開的，作區(qū)分處理后公開。

3.依據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定，屬于本實施辦法規(guī)定需要進行公開的各項行政執(zhí)法信息，自信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)向社會予以公布。涉及行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息，自執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公開。

四、全面推行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法全過程記錄制度

(一)完善文字記錄

1.國家煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標準，結(jié)合實際，制定統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書樣式文本，并研究制定執(zhí)法文書的制作規(guī)范和模板，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書的適用，指導(dǎo)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書的制作。

2.嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和國家煤礦安監(jiān)局制定的《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》規(guī)定的執(zhí)法流程開展監(jiān)察執(zhí)法。

3.現(xiàn)場檢查前，必須明確監(jiān)察事項和內(nèi)容，并據(jù)此制作《檢查方案》。監(jiān)察執(zhí)法各環(huán)節(jié)正確選擇和使用相應(yīng)的執(zhí)法文書，不得缺失和遺漏；嚴格按照執(zhí)法文書樣式，執(zhí)行執(zhí)法文書制作規(guī)范，參考執(zhí)法文書模板制作執(zhí)法文書，用好《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法違法違規(guī)行為描述匯編》，對事故隱患和違法違規(guī)行為描述做到事實清楚、格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、用語規(guī)范，適用法律法規(guī)正確。

(二)規(guī)范音像記錄

1.對行政相對人實施現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、舉行聽證、文書送達等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程，應(yīng)根據(jù)實際情況進行音像記錄。在煤礦井下的各類執(zhí)法活動，必須在安全條件允許的情況下，方可進行音像記錄。音像記錄必須使用能夠和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，且滿足井下防爆相關(guān)要求的記錄設(shè)備。

2.對證據(jù)先行登記保存，物品(設(shè)施、設(shè)備)查封、扣押，抽樣取證等直接涉及行政相對人重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，以及向行政相對人通報監(jiān)察執(zhí)法意見等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)全程進行音像記錄。對違法違規(guī)行為和安全隱患的關(guān)鍵證據(jù)應(yīng)當進行音像記錄，做到證據(jù)采集合法，證據(jù)確鑿，證據(jù)鏈閉合。

3.建立監(jiān)察執(zhí)法音像記錄管理制度，明確專人負責管理。音像記錄制作完成后，及時上傳至煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，或儲存在專用存儲器集中管理。
4.使用法言法語及規(guī)范的文明用語進行音像記錄，客觀、真實反映執(zhí)法活動有關(guān)信息。

5.按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法實際情況，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室、聽證室等音像記錄場所。

(三)嚴格記錄歸檔

1.監(jiān)察執(zhí)法活動結(jié)束后，將監(jiān)察執(zhí)法過程中形成的反映監(jiān)察執(zhí)法真實情況、體現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法過程、具有保存價值的全部文字和音像記錄資料按規(guī)定整理歸檔,確保所有行政執(zhí)法事項有據(jù)可查。監(jiān)察執(zhí)法檔案包括行政處罰案件檔案，無立案、無行政處罰的執(zhí)法檢查檔案，加強和改善安全監(jiān)管建議書(安全管理意見書)檔案等。

2.涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，嚴格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行歸檔管理。

3.使用檔案級光盤、硬磁盤等耐久性好的載體，存儲執(zhí)法活動中形成的音像記錄，將同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。監(jiān)察執(zhí)法檔案的保管期限依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，逐步形成執(zhí)法流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全可靠的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

(四)發(fā)揮記錄作用

1.開展執(zhí)法文書審查、執(zhí)法案卷評查、評議考核和對記錄資料的統(tǒng)計分析等活動，確保記錄信息的真實性、規(guī)范性，發(fā)揮記錄信息對輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系的作用。同時，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，改進工作，依法公正維護監(jiān)察執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

2.建立健全執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，規(guī)范調(diào)閱使用工作流程，嚴格調(diào)閱審批程序，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)閱和使用執(zhí)法記錄信息。對違反規(guī)定泄露、故意毀損、隨意修改刪除監(jiān)察執(zhí)法記錄信息，以及不按規(guī)定儲存致使監(jiān)察執(zhí)法記錄信息損毀、丟失，造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任。

五、全面推行重大監(jiān)察執(zhí)法決定法制審核制度

(一)明確審核機構(gòu)

1.重大監(jiān)察執(zhí)法決定原則上由作出決定的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責法制審核；上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必要時可對下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)重大執(zhí)法決定進行法制審核。

2.加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，使法制審核人員的配置與工作任務(wù)相適應(yīng)。

3.省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要明確本單位負責重大監(jiān)察執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)和人員，原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

4.省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須建立法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用。本單位法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足的，可通過建立法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

(二)明確審核范圍

1.作出重大監(jiān)察執(zhí)法決定前，必須經(jīng)過法制審核；未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的，不得作出決定。監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，需要現(xiàn)場采取有關(guān)緊急措施確保安全的，可先執(zhí)行相關(guān)措施，后進行法制審核。

2.重大監(jiān)察執(zhí)法決定法制審核范圍包括：

(1)責令停產(chǎn)整頓，責令停止建設(shè)，暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的；

(2)對個人罰款2萬元以上或?qū)γ旱V罰款5萬元以上的；

(3)沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值5萬元以上的；

(4)經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

(5)對不符合國家標準或者行業(yè)標準的安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、器材和場所予以查封或扣押的；

(6)對存在重大隱患的煤礦通知有關(guān)單位采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品措施的；

(7)對當事人不履行監(jiān)察執(zhí)法決定的加處罰款等措施的；

(8)案件涉及多個法律關(guān)系、情況疑難復(fù)雜的；

(9)申請人民法院強制執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法決定的；

(10)其他需要審核的監(jiān)察執(zhí)法決定。

3.制定本單位重大監(jiān)察執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)重大監(jiān)察執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作進行指導(dǎo)。

(三)明確審核內(nèi)容

1.重大監(jiān)察執(zhí)法決定法制審核的主要內(nèi)容：

(1)執(zhí)法主體是否合法；

(2)執(zhí)法人員的執(zhí)法證件是否有效；

(3)執(zhí)法程序是否合法；

(4)案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

(5)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；

(6)執(zhí)法是否超越法定權(quán)限；

(7)執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

(8)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送公安司法機關(guān)；

(9)其他需要審核的內(nèi)容。

2.監(jiān)察執(zhí)法承辦人員應(yīng)將《案件處理呈報書》和重大監(jiān)察執(zhí)法決定建議，以及相關(guān)證據(jù)、資料交法制審核工作機構(gòu)。負責法制審核的人員根據(jù)審核情況，按不同情形提出法制審核書面意見：

(1)事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準確、處罰適當、程序合法的，提出同意的意見。

(2)主要事實不清、證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的意見。

(3)定性不準、適用法律不準確和執(zhí)行裁量基準不當?shù)?，提出變更意見?

(4)程序不合法的，提出糾正意見。

3.監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)或承辦人員應(yīng)對法制審核工作機構(gòu)提出的問題進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

(四)明確審核責任

1.各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要負責人對本單位作出的行政執(zhí)法決定負責。

2.法制審核工作機構(gòu)收到相關(guān)資料后，于5個工作日內(nèi)審核完畢，因特殊情況需要延長的，經(jīng)本單位負責人批準后可延長5個工作日。法制審核以書面審核為主，必要時可以向當事人了解情況，也可以調(diào)查取證。

3.監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)或承辦人員與法制審核工作機構(gòu)對審核意見不一致時，可以組織有關(guān)專家、法律顧問或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)論證，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人集體討論決定。

4.監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)或承辦人員對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、執(zhí)法程序的合法性負責。法制審核工作機構(gòu)對法制審核意見負責。

5.監(jiān)察執(zhí)法人員、法制審核人員和審批監(jiān)察執(zhí)法決定的負責人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法決定錯誤，應(yīng)依紀依法追究責任。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，強化工作落實。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要負責人是本單位全面推行三項制度的第一責任人，要及時研究解決推進工作中的重大問題，確保三項制度有效實施。

(二)細化工作措施

結(jié)合實際，制定本單位全面推行三項制度配套措施，修訂完善現(xiàn)有的政府信息公開辦法、行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務(wù)指南等，形成監(jiān)察執(zhí)法三項制度各個環(huán)節(jié)的制度體系。

(三)強化教育培訓(xùn)

建立健全監(jiān)察執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，著力提升監(jiān)察執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，鼓勵和支持執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試。

(四)加大宣傳力度

強化三項制度的宣傳貫徹，確保全體監(jiān)察執(zhí)法人員熟悉掌握具體要求，營造推進落實的良好氛圍。及時總結(jié)推行三項制度的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮典型示范帶動作用。

(五)加強督促檢查

將三項制度推進情況納入年度工作目標責任考核范疇，建立督查情況通報制度，對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，造成嚴重后果或不良社會影響的要依紀依法問責。

(六)提高信息化水平

抓住當前深入推進煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)有利契機，將三項制度納入全面推行監(jiān)察執(zhí)法信息化總體工作，依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察綜合信息系統(tǒng)有效應(yīng)用，提高監(jiān)察執(zhí)法科學化、規(guī)范化、智能化水平。