近期，國家發(fā)展改革委、應急部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯合印發(fā)了《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號）（以下簡稱《通知》）。國家能源局煤炭司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司有關負責同志就此回答了記者提問。

問：請介紹一下《通知》出臺的背景和考慮？

答：煤炭是我國的基礎能源和重要工業(yè)原料。我國煤炭資源稟賦復雜，93.5%的煤礦為井工開采（世界其他主要產煤國家井工煤礦僅占20%～30%，其余為露天開采），瓦斯、水、沖擊地壓等災害威脅嚴重。多年來，我國持續(xù)加大沖擊地壓防治科技攻關力度，健全規(guī)范標準，強化現場管理，具備了一定的技術裝備基礎，積累了較為豐富的現場管理經驗。但隨著開采深度和開發(fā)強度的增加，沖擊地壓災害日益凸顯，且與其他災害相互耦合疊加，防治難度進一步加大。一方面，近年來，沖擊地壓事故呈上升趨勢。特別是，2018年10月20日，山東能源龍鄆煤礦發(fā)生沖擊地壓事故，造成21名礦工遇難，損失慘重、教訓深刻。另一方面，全國現有沖擊地壓礦井產能約4億噸/年，三分之二分布在煤炭凈調入省份，一半以上屬于冶金與化工用煤，在煤炭供應保障中發(fā)揮著重要作用。

因此，有效防治沖擊地壓災害，既是煤礦安全生產領域亟待解決的當務之急，也是保障能源和原料供應必須解決的現實問題。出于以上考慮，我們四部門共同研究出臺了《通知》。

問：嚴控新建沖擊地壓礦井措施是如何考慮的？

答：沖擊地壓是指煤礦井巷或工作面周圍煤（巖）體由于彈性變形能的瞬時釋放而產生的突然、劇烈破壞的動力現象，常伴有煤（巖）體瞬間位移、拋出、巨響及氣浪等。國內外學術界普遍認為，防治沖擊地壓是采礦工程和巖石力學領域面臨的一項世界性難題，其致災機理尚未研究清楚，相關防治技術手段仍需完善。沖擊地壓災害與礦井開采深度、開發(fā)強度密切相關。開展沖擊地壓源頭治理工作，必須根據當前科技和管理水平，對礦井的開采深度、開發(fā)強度作出合理限制。

因此，結合《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細則》等規(guī)范和近期的相關要求，《通知》對下一步沖擊地壓防治工作作出了安排。一是各級煤礦項目核準機關要嚴格執(zhí)行采深限制規(guī)定，不再核準第一水平采深超過1000米的新建礦井，采深超過1200米的改擴建大中型礦井，采深超過600米的新建（改擴建）其他礦井。二是煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要加強煤礦項目建設期間沖擊傾向性評估、鑒定及危險性評價工作的監(jiān)管，督促落實相關強制性管理措施。三是全面排查新建、改擴建礦井，各地的排查結果要及時向國家有關部門報告。四是充分利用在建礦井排查結果，對采深超過限制規(guī)定的停止建設，妥善處置停建后相關事宜。五是新建沖擊地壓礦井，煤礦企業(yè)要嚴格按照相關規(guī)定進行設計，建成后生產規(guī)模不得超過800萬噸/年，不得對沖擊地壓礦井核增產能。

問：能不能詳細介紹一下建設礦井進行沖擊傾向性評估、鑒定及危險性評價方面的強制性監(jiān)管措施？

答：根據《防治煤礦沖擊地壓細則》，新建礦井在可行性研究階段應當根據地質條件和周邊礦井等情況，參照沖擊傾向性鑒定規(guī)定對可采煤層及其頂底板巖層沖擊傾向性進行評估，當評估有沖擊傾向性時，應當進行沖擊危險性評價，評價結果作為礦井立項、初步設計和指導建井施工的依據，并在建井期間完成煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定。

（1）沖擊傾向性評估是新建礦井在可行性研究階段對可采煤層沖擊傾向性進行區(qū)域預測，為開拓前預測。評估所參照周邊礦井應與本礦井具有相似的煤層、埋深、頂底板、構造影響等條件。

（2）評估為有沖擊傾向性煤層的礦井應當進行沖擊危險性評價，并在建井期間完成煤層及其頂底板巖層沖擊傾向性鑒定。評價為有沖擊危險性的礦井應當接照沖擊地壓礦井進行設計，新建沖擊地壓礦井應當分析、排查影響礦井沖擊危險性的主要原因，制定針對性區(qū)城防范措施。評價為無沖擊危險性的礦井可以按一般礦井進行設計，但建井期間應當根據沖擊傾向性鑒定結果，重新進行沖擊危險性評價，評價為有沖擊危險性的礦井應當按照沖擊地壓礦井修改設計。

（3）評估為無沖擊傾向性煤層的礦井在建井期間如果地質條件及評估參數發(fā)生較大變化、應當進行煤巖沖擊傾向性鑒定。若鑒定為有沖擊傾向性且評價為有沖擊危險性的，應當按照沖擊地壓礦井修改設計。

（4）新建礦井應委托具有一定沖擊地壓研究能力的機構開展沖擊傾向性評估和鑒定工作。

問：請介紹一下分類處置存量沖擊地壓礦井的具體要求？

答：為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要批示精神，深刻汲取煤礦重大事故教訓，嚴密防控煤礦重大安全風險，國務院安委會辦公室于2018年12月印發(fā)了《關于對高風險煤礦開展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號），決定對正常生產建設的沖擊地壓等6類高風險煤礦進行安全“體檢”，逐礦開展“礦開展取煤礦重大事故教訓，嚴密防控煤礦重大安全風險，國務院安委會辦公室于2018年12月印發(fā)了《關于對高風險煤礦開展安全2019年6月底前完成高風險煤礦安全“體檢”工作。此后，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《高風險煤礦安全局事故教訓，嚴密防控煤礦監(jiān)監(jiān)察〔2018〕34號），對“體檢”對象、工作分工、時間安排、主要內容、工作要求等進行了明確和細化?！兑庖姟芬?，對每處高風險煤礦開展號體檢”式重點監(jiān)察結束后，要及時形成“體檢”報告，列出問題清單，對不符合安全生產條件的煤礦，提出限產、停產、關閉退出等處置意見，并將“體檢”報告及處置意見通報地方政府及屬地煤礦安全監(jiān)管部門組織落實。

一是限產和減人。對采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，經省級政府組織專家進行論證，具備災害防治能力且治理到位的，在現有產能基礎上要核減20%產能；對其它采深超千米的礦井，根據災害程度和治理效果，由省級政府組織專家進行論證，嚴格限制開采深度，適當調減開采強度，合理確定產能；對單班下井人數多的礦井，督促煤礦優(yōu)化生產系統(tǒng)，制定減人方案，減少單班入井人數。

二是停產整改。對未按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定、煤層突出危險性鑒定、煤巖沖擊傾向性鑒定、煤層自燃傾向性鑒定以及未按照規(guī)定查清承壓水體和老空積水情況，未建立防治煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等專門機構并配齊專業(yè)技術人員和隊伍，瓦斯、沖擊地壓、水害、火等災害治理措施不能滿足安全生產需要等煤礦，一律責令停產整改，整改到位具備安全生產條件后方可恢復。

三是關閉退出。對經省級政府組織專家進行論證，在現有技術條件下難以有效治理的采深超千米沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，拒不執(zhí)行停產整頓指令仍然冒險組織生產的煤礦以及被責令停產整頓后、停而不整或整頓后仍達不到安全生產條件的煤礦，一律列入關閉退出煤礦名單，依法淘汰退出。

問：為什么將加快推進落后產能淘汰退出作為強化沖擊地壓源頭治理的重點措施之一？

答：近年來各地加快淘汰安全保障度低、生態(tài)環(huán)境影響大、生產效率低的煤礦，推動了煤炭產業(yè)結構優(yōu)化和開發(fā)布局調整。截至2018年底，30萬噸/年以下煤礦數量減少至約2100處、產能約2.5億噸。受開發(fā)規(guī)模、技術水平等制約，這些煤礦在沖擊地壓等災害方面風險較大。為此，有必要將沖擊地壓等災害源頭治理工作與淘汰煤炭落后產能工作統(tǒng)籌結合，進一步加大落后產能退出力度。

目前，有關部門正在研究制定《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，將組織各地通過嚴格執(zhí)法限期關閉一批、政策引導主動退出一批、具備條件升級改造一批等方式，繼續(xù)退出30萬噸/年以下煤礦。

問：國家對強化煤礦沖擊地壓源頭治理有哪些支持政策？

答：一是強化科技支撐。煤礦沖擊地壓災害防治是世界性技術難題，致災機理十分復雜，與災害防治密切相關的地質勘查、檢測檢驗、監(jiān)測預警等技術手段尚不完善，靈敏度和精確度不高的問題有待提高。同時，災害防治技術、工藝、裝備和措施的針對性、可靠性也有待加強。下一步，有關部門將支持建立國家級煤礦深部開采與沖擊地壓防治工程研究中心，匯集相關科研單位、高校及煤礦企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)人才隊伍，建設具備技術研發(fā)、工程化、產業(yè)化和綜合服務功能的研究開發(fā)實體。國家將加強對煤礦沖擊地壓等動力災害理論研究和防治技術創(chuàng)新的支持，促進煤礦深部開采與沖擊地壓防治技術創(chuàng)新、工程示范和推廣應用。

二是保障治理投入。將強化沖擊地壓等煤礦重大災害治理納入煤礦安全改造中央預算內投資的支持重點，引導煤礦企業(yè)持續(xù)加大安全生產投入，不斷完善安全生產條件，提升安全保障能力。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理等部門將強化煤礦安全生產費用提取使用監(jiān)管，監(jiān)督指導煤礦企業(yè)嚴格按照《安全生產法》《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》等法律、規(guī)定，適當提高沖擊地壓礦井的安全生產費用提取標準，保障沖擊地壓防治資金投入。

問：下一步在落實安全生產責任方面有哪些重點舉措？

答：首先，煤礦企業(yè)是沖擊地壓防治的責任主體，煤礦企業(yè)要按照有關標準規(guī)范組織生產。一是要加強防沖機制、組織、人才和投入保障，制定并落實沖擊地壓危險性預測、監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護、職工培訓、應急處置等綜合性防治措施。二是要嚴格控制生產規(guī)模，嚴格執(zhí)行主動防沖措施，合理選擇巷道支護形式與參數，加強采掘工作面支護，強化防沖監(jiān)測和措施落實。三是要合理下達生產計劃和利潤考核指標，合理開拓部署，簡化生產系統(tǒng)，在改善生產組織管理、壓減井下交接班人員與生產輔助作業(yè)人員、逐步減少井下作業(yè)崗位、實施夜班全保障能力。綜合服務功能的研究開發(fā)實體。恢復。方可恢復。礦進行安全“體量減少井下作業(yè)人員。四是積極推廣采掘工作面智能化、無人（少人）化開采、輔助運輸連續(xù)化與煤礦機器人研發(fā)應用，大力提升企業(yè)安全生產科技保障能力。五是現有沖擊地壓礦井要加強補充地質勘探，摸清地質構造與地應力分布情況，優(yōu)化礦井開拓布局和采掘布置，避免采場應力集中。

其次，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法開展安全監(jiān)管監(jiān)察，要認真履職盡責，在執(zhí)法檢查、明查暗訪等工作中，將煤礦沖擊地壓防治工作作為重點檢查內容，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，既要查生產布局、采掘接續(xù)、防沖設施設備等硬件方面內容，又要查制度措施、防沖技術管理、人員專業(yè)素質等軟件方面的內容。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現煤礦現煤礦接續(xù)、防沖設施設備等硬件局、采掘接續(xù)、防沖設施設備等硬件步減少井下作業(yè)崗位、實施夜班全保障能力。綜合服務功能的研究開發(fā)。